Капітальний ремонт мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-19-003493-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до оприлюдненої Вами в електронній системі закупівель інформації додаткові роботи, що закуповуються без застосування відкритих торгів, безпосередньо пов’язані з договором від 29.12.2022 №45-Б (далі – Основний договір), укладеним із Акціонерним товариством «Ю АР ДІ УКРАЇНСЬКІ ДОРОГИ» (код ЄДРПОУ 03448860).

Зазначте ID номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, за результатами якої укладено Основний договір. Надайте копію Основного договору із додатками до нього.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 21.11.2023р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи) (UA-2023-10-19-003493-a) пояснює наступне.

По першому питанню.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі - Замовник) зазначає, що розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Щодо очікуваної вартості та технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Замовником з Акціонерним товариством «Ю АР ДІ УКРАЇНСЬКІ ДОРОГИ» (далі – Підрядник) було укладено договір від 29.12.2022 року №45-Б на виконання робіт з капітального ремонту мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область, (далі – Основний договір), яким передбачено розроблення проектної документації та виконання певних будівельних робіт, перелік яких був визначений орієнтовно, так як вказана модель закупівлі унеможливлює визначення всіх видів робіт до здійснення проектування. За результатами розроблення проектної документації, проходження експертизи (позитивний експертний звіт № 454/е/23 від 31.08.2023 р. щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область» - додається), зафіксовано наявність додаткових робіт, які не були враховані в договірній ціні на будівельні роботи Основного договору внаслідок викладених вище обставин. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі «Капітальний ремонт мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи)», а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі затвердженої проектної документації, що пройшла комплексну експертизу.

По другому питанню.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (надалі – Особливості) передбачено що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону. Частина 5 статті 8 Закону пердбачає, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Витягом з переліку закупівель який є додатком до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області «Про початок моніторингу закупівель» №42-з від 20.11.2023 р. розпочато моніторінг закупівлі робіт з капітального ремонту мосту на км 36+483 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-08 Калинівка - Снігурівка з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи), унікальний номер UA-2023-10-19-003493-a.

Запитувана інформація щодо договору №45-Б від 29.12.2022 року не може бути предметом дослідження в рамках цього моніторингу, так як є іншою закупівлею без застосування електронної системи закупівель (UA-2022-12-29-011338-a), по якій оприлюднено окремий звіт про договір про закупівлю.

Також наголошуємо, що у відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також замовник звертає увагу, що відповідно до статті ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.