Висновок
Положення укладеного договору суперечать вимогам законодавства
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам 17 і 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, та пункту 15 Настанови з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд (ДСТУ-Н Б В.2.6-214:2016).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом внесення змін до пункту 9.1 Договору № 114 стосовно гарантійного терміну предмету закупівлі, складення календарного графіку виконання робіт та плану фінансування, які є невід’ємними частинами договору підряду, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «27» листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель; укладення договору, в тому числі його відповідність вимогам законодавства; своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; звіт про укладений договір про закупівлю; договір підряду від 26.09.2023 № 114 та додаткова угода до договору від 16.10.2023 № 1; пояснення та копії документів Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.11.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та Фізичною особою-підприємцем Прохватило Дарією Юріївною договорі підряду від 26.09.2023 № 114 (далі – договір № 114) відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Загальних умов.
Крім того, у пункті 14.3 Договору № 114 зазначено, що цей Договір належним чином укладений Сторонами та є законним, дійсним та покладає на Сторони зобов’язання, які повинні виконати відповідно до умов цього Договору. Сторони отримали всі погодження на укладання цього Договору, що вимагаються відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2 Загальних умов загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з пунктом 15 Настанови з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд (ДСТУ-Н Б В.2.6-214:2016) (далі – Настанова) гарантійний термін покрівель з полівінілхлоридних мембран (плівкові покрівлі) складає 5 років.
Однак, пунктом 9.1 Договору № 114 передбачено, що гарантійний термін на предмет даного договору складає 2 роки з моменту підписання акту здачі-приймання. Гарантійний термін поширюється як на виконані роботи, так і на матеріали, вироби і конструкції, які підрядник застосував при виконанні робіт, чим не дотримано вимоги пункту 15 Настанови.
Таким чином, в порушення вимог пунктів 17 і 83 Загальних умов та пункту 15 Настанови Замовник уклав Договір № 114, положення якого суперечать вимогам чинного законодавства України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
Щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель.
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-23-09-27-003539-a, відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі-Замовник) надає документи, що свідчать про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл., м. Люботин, вул. Миру, 35» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-003539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Надія СЕЛЯВІНА
21.11.2023 · Замовник: Відповідь стосовно надання пояснень
Відповідь стосовно надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл., м. Люботин, вул. Миру, 35» (ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua UA-2023-09-27-003539-a).
На виконання вимог п. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами) на запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 16.11.2023 року про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл.., м. Люботин, вул.. Миру, 35» повідомляємо, що згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 4 розділу 1 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, капітальний ремонт- це роботи та їх закупівля здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Так, визначивши предметом закупівлі – роботи з капітального ремонту покрівлі та на виконання вище зазначених норм, відділом освіти Люботинської міської ради Харківської області розроблено проектно-кошторисну документацію для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл.., м. Люботин, вул. Миру, 35, складовою якого є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Проекто-кошторисна документація розроблена у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №м 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Кошторисна документація проекту: «Капітальний ремонт покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл., м. Люботин, вул. Миру, 35» пройшла експертизу та отримала експертний звіт (позитивний). Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даної проектно-кошторисної документації, затвердженої наказом замовника від 20.09.2023 року № 124 (сканкопія додається).
Щодо п. 2 запиту про підтвердження наявності підстав здійснення закупівлі шляхом укладання прямого договору, повідомляємо, що дані підстави передбачені законодавством України. Так, пп. 1 п. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 ч. 1 ст. 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 мільйона гривень. Оскільки закупівля робіт з капітального ремонту покрівлі Люботинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл., м. Люботин, вул. Миру, 35 відбувалась з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, то слід зазначити також, що п. 11 визначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Вартість робіт за даною закупівлею є меншою ніж 1,5 млн. гривень. Тож на законодавчому рівні передбачена можливість здійснення закупівлі шляхом укладання прямого договору з публікацією звіту про укладений договір.
Також повідомляємо, що за даним договором роботи виконані, підписано відповідний акт та проведено розрахунки.