Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Нижньоворітської сільської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель; укладення договору, в тому числі його відповідність вимогам законодавства; своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; звіт про укладений договір про закупівлю; договір про закупівлю робіт від 27.09.2023 № 97; пояснення та копії документів Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.11.2023 та 22.11.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та Приватним підприємством «ВЕРХОВИНА БУДСЕРВІС» договорі про закупівлю робіт від 27.09.2023 № 97 відсутній план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2023
Відділ освіти,молоді,спорту,культури,туризму та охорони здоров'я Нижньоворітської сільської ради розглянув висновок про результати моніторингу процедури закупівлі:-UA-2023-09-27-004065-a від 23.11.2023 року управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області .За результатами аналізу висновку Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відділом освіти,молоді,спорту,культури,туризму та охорони здоров'я Нижньоворітської ради здійснено заходи щодо недопущення такого порушення у подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України про публічні закупівлі,шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою .
Уповноважена особа з питань організації та проведення закупівель вже зареєстрована на навчання уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, які буде проводити ТОВ «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі» 29 листопада 2023 року з отриманням сертифіката про проходження навчання. Уповноважена особа і в подальшому буде приймати участь у вебінарах,семінарах та в інших заходах,які стосуються публічних закупівель, для підвищення професійного рівня.
До інформації додаються документи:
-Заявка на проходження навчання уповноваженої особи.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-004065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Надія СЕЛЯВІНА
21.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради розглянула запит управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відповідно до Наказу від 15.11.2023 №104-з «Про початок моніторингу закупівель» , а саме:
- моніторинг процедури закупівлі товару «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-27-004065-a,). За результатами розгляду інформуємо про наступне.
Закупівля товарів робіт та послуг проводиться відповідно до постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Особливості).
Відділом освіти,молоді,спорту,культури,туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради виготовлено робочий проект по об’єкту «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» яким передбачені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та вартість робіт.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку на «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» та експертного звіту вартість робіт становить 6401,718тис.грн.
Відкриті торги на закупівлю робіт ««Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( закупівля № UA -2021-07-20-002504-b) оголошені та проведені у серпні 2021 року на очікувану вартість 6185875, 00 грн. Переможцем процедури закупівлі визнано ПП «Верховина Будсервіс» та підписано договір № 110 від 30.08.2021 р. на суму 5997000,00грн. У зв’язку з відсутністю фінансування роботи по договору виконані не в повному обсязі, а саме на суму, яка складає 3551457 грн.98 коп.
Відповідно до поданої пропозиції,вартість робіт на об’єкті «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» складає 1378471,00 грн.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей : « у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі»- ,тому прийнято рішення для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів з ПП «Верховина Будсервіс»,на суму комерційної пропозиції,а саме:1378471,00грн.
До пояснення додаються документи:
-Комерційна пропозиція;
-Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
22.11.2023 · Замовник: Повторно надання пояснення ,яке подано 21.11.2023р 0 16год21хв з власної ініціативи на запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
Уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради розглянула запит управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відповідно до Наказу від 15.11.2023 №104-з «Про початок моніторингу закупівель» , а саме:
- моніторинг процедури закупівлі товару «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-27-004065-a,). За результатами розгляду інформуємо про наступне.
Закупівля товарів робіт та послуг проводиться відповідно до постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Особливості).
Відділом освіти,молоді,спорту,культури,туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради виготовлено робочий проект по об’єкту «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» яким передбачені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та вартість робіт.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку на «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» та експертного звіту вартість робіт становить 6401,718тис.грн.
Відкриті торги на закупівлю робіт ««Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( закупівля № UA -2021-07-20-002504-b) оголошені та проведені у серпні 2021 року на очікувану вартість 6185875, 00 грн. Переможцем процедури закупівлі визнано ПП «Верховина Будсервіс» та підписано договір № 110 від 30.08.2021 р. на суму 5997000,00грн. У зв’язку з відсутністю фінансування роботи по договору виконані не в повному обсязі, а саме на суму, яка складає 3551457 грн.98 коп.
Відповідно до поданої пропозиції,вартість робіт на об’єкті «Капітальний ремонт по заходах енергозбереження корпусу «А» Нижньоворітського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області по вул. Центральна, 116 в с. Нижні Ворота» складає 1378471,00 грн.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей : « у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі»- ,тому прийнято рішення для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів з ПП «Верховина Будсервіс»,на суму комерційної пропозиції,а саме:1378471,00грн.
До пояснення додаються документи:
-Комерційна пропозиція;
-Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.