Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель; укладення договору, в тому числі його відповідність вимогам законодавства; своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; звіт про укладений договір про закупівлю; договір підряду від 26.09.2023 № 278-П; пояснення та копії документів Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.11.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та фізичною особою-підприємцем Цихачем Андрієм Анатолійовичем договорі підряду від 26.09.2023 № 278-П відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2023
Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області, враховуючи проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №3 з благоустроєм території, за адресою: вул. Ніжинська,11 м. Ірпінь, Бучанський р-н, Київська область, що постраждала внаслідок військової агресії рф проти України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-002466-a) та виявлені порушення, надає.
Додаткову угоду №1 До договору підряду від 26 вересня 2023 року №278-П.
Укладання Додаткової угоди дає змогу в повній мірі усунути правовий нігілізм, який виник під час укладання Договору та дотриматись пунктів 17 та 83 Постанови від 1 серпня 2005 р. N 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Також, з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель Фахівець з публічних закупівель- Уповноважена особа направляється на підвищення кваліфікації на семінар за темою «Договірна робота, контроль, відповідальність у публічних закупівлях: управляємо ризиками.
Дякуємо за об’єктивний розгляд нашої закупівлі.
Додатки в копіях:
1. Копія Додаткової угоди №1.
2. Програма семінару.
3. Відомості про оплату даного семінару.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №3 з благоустроєм території, за адресою: вул. Ніжинська,11 м. Ірпінь, Бучанський р-н, Київська область, що постраждала внаслідок військової агресії рф проти України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-002466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Надія СЕЛЯВІНА
20.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА МОНІТОРИНГ ЗАКУПІВЛІ
Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області, враховуючи проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №3 з благоустроєм території, за адресою: вул. Ніжинська,11 м. Ірпінь, Бучанський р-н, Київська область, що постраждала внаслідок військової агресії рф проти України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-002466-a) надає наступні пояснення та документи.
Господарська діяльність КНП «ІМЦПМСД» ІМР КО проводиться, виключно, на підставі Господарського кодексу України та Статуту, медична практика – на підставі чинного законодавства України, наказів МОЗ України, локальних актів у сфері охорони здоров’я тощо.
Структура КНП «ІМЦПМСД» ІМР КО включає в себе 10 амбулаторії ЗПСМ, в тому числі і Амбулаторію загальної практики сімейної медицини №3.
З 24 лютого 2022 року з метою здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг користується окрім Закону України «Про публічні закупівлі», також і Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами («Особливості здійснення публічних закупівель»).
Так, на момент здійснення закупівлі «Капітальний ремонт будівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №3 з благоустроєм території, за адресою: вул. Ніжинська,11 м. Ірпінь, Бучанський р-н, Київська область, що постраждала внаслідок військової агресії рф проти України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-002466-a) зазначеною вище Постановою №1178 визначено, що для закупівлі робіть, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн. гривень Замовник може не використовувати систему електронних закупівель (п.10,11 Особливостей).
Враховуючи вищевикладене, Замовником були зроблені наступні кроки:
Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області, з метою здійснення капітального ремонту будівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №3 з благоустроєм території, за адресою: вул. Ніжинська,11 м. Ірпінь, Бучанський р-н, Київська область, що постраждала внаслідок військової агресії рф проти України» звернулося до підрядної організації з метою розроблення проектно-кошторисної документації на здійснення капітального ремонту (Договір від 17.07.2023 року 191-П).
Звертаємо увагу, що даний Договір містив завдання на проектування, яке в подальшому і виставлялося до потенційних учасників.
Як наслідок, КНП «ІМЦПМСД» ІМР КО було отримано зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва та кошторисну документацію, якими визначено об’єми робіт та вартість робіт у сумі 1 818 503, 00 грн.
Також, враховуючу кошторисну вартість проведення капітального ремонту даного об’єкту отримано Експертний звіт (позитивний) № 05-189-23 від 21 липня 2023 року.
Враховуючи факт того, що Власником Замовника проведення капітального ремонту є Ірпінська міська рада Київської області, Замовник затвердив проектно-кошторисну документацію рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 17.08.2023 року № 85.
Фінансування проведення робіт на даному об’єкті здійснюється виключно за рахунок Власних коштів (кошти отримані КНП за рахунок платних медичних послуг та за рахунок коштів НСЗУ). Кошти витрачені на ремонт не є коштами державного бюджету, в тому числі субвенцією, в розумінні Податкового кодексу України.
Щодо посилання на сайти яких здійснювався попередній моніторинг цін:
КНП «ІМЦПМСД» ІМР КО при здійсненні закупівель, користується примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 року № 275 (зі змінами) (далі - примірна методика) та містить, зокрема методи визначення очікуваної вартості.
Саме ця примірна методика застосовувалася для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
Проте, зауважуємо що методика має рекомендаційний характер і може не засовуватися Замовником.
Також, моніторинг цін здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, тобто цін на товари власних проведених процедур, або укладених угод (договорів, додаткових угод, рахунків-фактур тощо) інших організаторів закупівель, як вже виконаних, так і діючих.
Для прикладу: користувалися сайтами: https://prozorro.gov.ua/ - класифікатор за кодом ДК;
https://rozetka.com.ua/
https://hotline.ua/
https://index.minfin.com.ua/ - середня вартість на товари і послуги.
https://www.rabotniki.ua/uk/
Метод: вибірковий по позиціям, порівняння ринкових цін, розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Також, Замовник, на виконання власного Наказу №205-ОД року від 29.12.2022 року «Про створення комісії для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (капітальні ремонти)» здійснює розміщення повідомлення на офіційному сайті https://irpin-med.center/ для потенційних підрядників, так як наслідок отримав 3 комерційні пропозиції від потенційних підрядників, а саме: ФОП ЦИХАЧ А.А., ФОП ЧИКАЛОВСЬКИЙ І.І, ТОВ «ФЕМ БУД».
Комерційна пропозиція ФОП Цихача А.А. була найбільш фінансово приваблива та була на 319 000 тис. менше, ніж ціна зазначена в проектно-кошторисній документації, що отримала позитивний експертний звіт. Об’єми не змінилися.
Метод: найнижча ціна.
Зауважуємо, що Замовником заключенні договори з технічним наглядом, що є безумовним доказом підтвердження здійснення ремонтних робіт та передбачених об’ємів.
Дякуємо за увагу до наших закупівель.
Додатки в копіях:
1. Кошторисна документація;
2. Зведений кошторисний розрахунок;
3. Експертний звіт (позитивний);
4. Комерційні пропозиції від потенційних учасників – 3 шт.;
5. Договір від 17.07.2023 року 191-П;
6. Наказ №205-ОД року від 29.12.2022 року «Про створення комісії для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (капітальні ремонти)»;
7. Протокол обрання потенційних підрядників;
8. Прінскрін з офіційного сайту з оголошеннями.