Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Старобабанівська виправна колонія (№ 92)» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.08.2023 №139, далі – тендерна документація), запитання до процедури від 16.08.2023 та відповідь Замовника від 18.08.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Кіровоградвугілля» (далі – ПП «Кіровоградвугілля»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.08.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2023 № 146, договір поставки від 05.09.2023 № К-5, укладений Замовником з ПП «Кіровоградвугілля» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.09.2023, додаткову угоду від 12.09.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.09.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.11.2023.
В ході моніторингу процедури закупівлі на запит Управління від 16.11.2023 про надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилань на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником надано пояснення, що «очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275) виходячи з моніторингу цін на ринку такого товару. Здійснено пошук інформації про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках».
Участь у зазначеній процедурі закупівлі взяли приватне підприємство «Кіровоградвугілля», ТОВ «ПРОМТОПРЕСУРС», приватне підприємство «CEB-CEPBIC 2000» та ТОВ «СТАРТ ЛІДЕР», цінові пропозиції яких за результатами здійсненого електронного аукціону становили 3 931 850,00 грн з ПДВ, 4 615 000,00 грн з ПДВ, 4 615 999,00 грн з ПДВ та 5 770 050,00 грн з ПДВ відповідно.
За результатами відкритих торгів визнано переможцем торгів приватне підприємство «Кіровоградвугілля»з ціновою пропозицією 3 931 850,00 грн з ПДВ, з яким укладено Договір на відповідну суму, що є меншою на 2 063 150,00 грн з ПДВ або на 34,4 % від очікуваної вартості процедури закупівлі.
Згідно даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=08564877) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно з наданими Замовником 20.11.2023 документами Договір виконано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2023
З огляду на встановлене порушення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області а саме: Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 (оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель).
У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту та до обов’язків уповноваженої особи затверджених Положенням про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення закупівлі в ДУ “Старобабанівська виправна колонія (№92)” не входить розробка Веб-сайту для оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Через те, вся інформація про публічні закупівлі оприлюднюється та є у вільному доступі на найбільшому електронному майданчику державних і комерційних торгів - Zakupivli.Pro . Проведено роз’яснювальну роботу зацікавленим структурним підрозділам яка направлена на недопущення встановленого порушеня у подальшому.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вугілля кам’яне ДГ (13-100); очікуваною вартістю 5 995 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-14-004584-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати документи, що підтверджують перерахування переможцем «забезпечувального (гарантійного) платежу на поточний рахунок Замовника у розмірі 5% від ціни договору не пізніше дати укладання договору про закупівлю», як це передбачено умовами пункту 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
4. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо стану фактичного виконання договору від 05.09.2023 № К-5, укладеного з приватним підприємством «КІРОВОГРАДВУГІЛЛЯ».
5. Надати документи, що підтверджують наявність підстав для внесення змін до вищевказаного договору в частині продовження строків поставки товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Відповідно до вказівки ДУ “Генеральна дирекція ДКВС України” від 06.01.2023р. Міністерством юстиції України затверджено кошторис бюджетних асигнувань по загальному фонду ДУ “Старобабанівська виправна колонія (№92)”, з метою забезпечення своєчасного розрахунку та стабільного енергопостачання у 2023 році.
Для забезпечення установи вугіллям та дровами на опалювальний період 2023/2024 років виділено 6175,0 тис. грн., в обсягах : вугілля -650 т., дрова – 100 м3, у відповідності до узгоджених Генеральною дирекцією ДКВС України розрахунків.
Для закупівлі передбачити вугілля марки ДГ 13-100 згідно ДСТУ 7146 яка присутня на ринку України.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника і відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275) виходячи з моніторингу цін на ринку такого товару.
Здійснено пошук інформації про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 “ Про ефективне використання державних коштів” рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно п. 3 ст. 5 Законом України «Про публічні закупівлі» Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом на найбільшому електронному майданчику державних і комерційних торгів - Zakupivli.Pro .
Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Для підтвердження перерахування переможцем “забезпечувального (гарантійного) платежу на поточний рахунок Замовника у розмірі 5 % від ціни Договору не пізніше дати укладання договору про закупівлю ” надаємо платіжну інструкцію щодо виконання платіжної операції (Додаток 1).
4. Надаємо скановані копії ТТН у PDF файлі, які підтверджують факт виконання договору К-5 від 05.09.2023р. укладеного з приватним підприємством "КІРОВОГРАДВУГІЛЛЯ" (Додаток 2) .
5. Надаємо сканований документ Додаткову угоду 1 від 12.09.2023р. у PDF файлі
Після укладення договору про закупівлю та його публікації починається його виконання. Відповідно під час виконання договору можуть виникати моменти, які потребують внесення змін в договір (Додаток 3).