Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що при укладанні договору про закупівлю від 27.09.2023 № 828 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що при укладанні договору про закупівлю від 27.09.2023 № 828 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, укладення договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Берегометської селищної ради ID: UA-P-2023-09-29-001974-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-29-003514-a, протокол розкриття, договір від 27.09.2023 № 828 на суму 1 462 694,05 грн, укладений між замовником Берегометською селищною радою та підрядником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУКРЕМБУД" (далі ТОВ "БУКРЕМБУД"), додаткову угоду від 11.10.2023 №1, пояснення замовника надані 22.11.2023, 29.11.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2023, 27.11.2023.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Моніторингом установлено, що відповідно до п. 6.3. розділу 6 укладеного Договору про закупівлю від 27.09.2023 № 828 з ТОВ "БУКРЕМБУД" строк гарантії на виконані роботи становить 2 роки з моменту підписання акту виконаних робіт.
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 29.11.2023 Замовником опубліковано Додаткову угоду № 2 від 28.11.2023 до Договору, відповідно до якої п.6.3 Договору викладено у наступній редакції «Строк гарантії на виконані роботи становить 10 років з моменту підписання акту приймання виконаних робіт за умов правильної експлуатації та обслуговування об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб».
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Постанови №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ "БУКРЕМБУД" договорі про закупівлю від 27.09.2023 № 828 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83, 84 Постанови № 668.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 29.11.2023 Замовником опубліковано план-фінансування та календарний план-графік виконання робіт, які були не висвітлені під час оприлюднення договору та додатків до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи. На робочій нараді прийнято рішення щодо навчання (півдвищення кваліфікації) спеціалістів відділу правового забезпечення та відділу архітектури та капітального будівництва щодо договірних питань та дотриманням всіх норм законодавства у сфері будівництва для недопущення у подальшому порушень.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-09-29-003514-a ), проведеної Берегометською селищною радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУКРЕМБУД" (код ЄДРПОУ 44418797), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 27.09.2023 №828 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Пояснення
Поясненн на проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45210000-2— Будівництво будівель (інформацію опубліковано в системі електроннихзакупівель за номером ID: UA-2023-09-29-003514-a )
1. Надаємо інформацію та розрахунки з підтвердними документами, а саме:
- проектно-кошторисну документацію на 20 арк.,
- технічне завдання – на 2 арк.
- експертний звіт – 6 арк.
- листи запрошення потенційним виконавцям робіт – 4 арк.
- цінові пропозиції від чотирьох потенційних виконавців робіт – 4 арк.
- бюджетне призначення в бюджеті Берегометської селищної ради на
2023 рік на виконання робіт по об’єкту Будівництво спортивного
майданчика із штучним покриттям в с. Мигове Вижницького району
Чернівецької області складає 1 485100 грн.
- згідно цінових пропозицій потенційних виконавців робіт
уповноваженою особою визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУКРЕМБУД".
2. Інформація щодо предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення,
очікуваної вартості предмета закупівлі було висвітлено на сторінці
сайту: https//beregomet-gromada.gov.ua/ . Але у листопаді 2023 року по
цьому посиланні створено новий сайт, оскільки у жовтні 2023 року у
доступі до старого сайту було відмовлено і вся інформація не доступна
та відновленню не підлягає. За нашим зверненням до ПП «Метастудія»
було підтверджено інформацію по те , що сайт не підлягає відновленню.
Тому даним підприємством було розроблено новий сайт, який почав
діяти у листопаді 2023р. (лист додається).
3. Вивчивши цінову пропозицію потенційного виконавця робіт
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУКРЕМБУД, а саме виконання робіт по об’єкту «Будівництво
спортивного майданчика із штучним покриттям в с. Мигове
Вижницького району Чернівецької області» складає 1462694,05 грн., що
складає менше 1500000 грн., тому закупівлю здійснено шляхом
укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
згідно пункт 11 Особливостей, які були схвалені ПКМУ від 12.10.2022
року, № 1178, для закупівель: а саме робіт, вартість яких є меншою ніж
1,5 млн. грн.
4. Відбір можливих потенційних виконавців робіт здійснювався на
підставі раніше укладених договірних відносин з цими виконавцями.
Вони показали себе надійними виконавцями, які виконували свої
завдання якісно та в зазначені терміни.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУКРЕМБУД,
вибрано виконавцем за такими критеріями:
- ціна;
- місце знаходження виконавця;
- термін виконання.
27.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-09-29-003514-a ), проведеної Берегометською селищною радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 6.3. розділу 6 укладеного Договору про закупівлю від 27.09.2023 № 828 з ТОВ "БУКРЕМБУД" строк гарантії на виконані роботи становить 2 роки з моменту підписання акту виконаних робіт.
Поясніть, чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі від 27.09.2023 № 828, не відповідає вимогам чинного законодавства?
2. Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Постанови №668, передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Пояснити, чому в укладеному між Замовником Берегометською селищною радою та Підрядником ТОВ "БУКРЕМБУД" договорі про закупівлю від 27.09.2023 № 828 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до пункту 3 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» виправлено п.6.3 Договору 828 від 27.09.2023р. та укладено Додаткову угоду, відповідно п.6.3 Договору викладений у наступній редакції «Строк гарантії на виконані роботи становить 10 років з моменту підписання акту приймання виконаних робіт за умов правильної експлуатації та обслуговування об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб» у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
2. Додаємо План-фінансування та календарний план-графік виконання робіт, які були не висвітлені під час оприлюднення договору та додатків до нього.