Електромонтажні роботи

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-012439-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕМТЕХНАЛАДКА" (код ЄДРПОУ 25155206), з яким укладений договір від 25.09.2023 №25-2/09/23 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.

1. Комунальне підприємство «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова» відповідно до укладеного договору співпрацює з НСЗУ. Однією з вимог, для укладення договору з НСЗУ на 2024 рік і отримання коштів за пролікований випадок, є доступність усіх будівель для мало мобільних груп населення.

Тому, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі складеного інженером - будівельником Дефектного акту від 30.08.2023 року, було визначено орієнтовний об’єм виконуваних у майбутньому робіт та деякі технічні та якісні характеристики улаштування зовнішньої підіймальної платформи для доступності осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення.

Оскільки, вимоги щодо доступності усіх будівель з’явились досить недавно (в серпні 2023 року), Підприємству необхідно виконати нові вимоги НСЗУ в стислі терміни – до 25.12.2023.

Згідно інформації з відкритих джерел, в Полтавській області обмежена кількість організацій які займаються улаштуванням підіймально – транспортувального обладнання.

Оскільки, наше Підприємство обмежене стислими термінами, в режимі телефонного комунікування, з місцевими підрядниками, їм було відправлено Дефектний акт від 30.08.2023 року, з проханням надати комерційні пропозиції із вартістю робіт з улаштування зовнішньої підіймальної платформи для доступності осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення.

Комерційні пропозиції від трьох потенційних підрядників додаємо.

Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена за найменшою вартістю комерційної пропозиції -1 490 000,00 гривень.

2. Підставою для здійснення нашої процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є п. 11. Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), яким передбачено: " Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель". Отже, враховуючи той факт, що вартість робіт є меншою ніж 1,5 млн. гривень, ми правомірно уклали договір без застосування відкритих торгів. Враховуючи той факт, що вартість наших робіт є меншою ніж 1,5 млн. гривень, ми не повинні публікувати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.

3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, здійснено за критерієм "Найнижча ціна". Відповідно, з метою економії власних коштів, укладено договір саме з тим підрядником, який запропонував найнижчу ціну. (Цінові пропозиції додаються). Оскільки, ТОВ РЕМТЕХНАЛАДКА» (код ЄДРПОУ 25155206) запропонувала найнижчу ціну та термін виконання робіт (до 22.12.2023 року), саме тому з нею було укладено договір від 25.09.2023 за №25-2/09/23 без використання електронної системи закупівель.

Крім того, дослідивши електронну систему закупівель «Prozorro» у ТОВ «РЕМТЕХНАЛАДКА» є досвід виконання аналогічних робіт з улаштуванням підіймально – транспортувального обладнання у сфері охорони здоров’я.

Питання для пояснення додаються у файлі

1. Укладений договір № 25-2/09/23 від 25.09.2023 р. між Комунальним підприємством «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова» в якості Замовника та Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМТЕХНАЛАДКА» в якості Підрядника що до виконання робіт з «Улаштування зовнішньої підіймальної платформи для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення в Комунальному підприємстві «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова» за адресою: вул.Залізна, буд.17, м.Полтава» містить розділ 4. Якість та гарантії, в якому пунктом 4.2. зазначено наступне: «Гарантійний термін використання змонтованого Обладнання складає 24 календарних місяців з моменту підписання уповноваженими представниками Сторін Акта кінцевої перевірки підіймальної платформи та передачі Підрядником Замовнику необхідної технічної документації на Обладнання. Гарантійний термін діє лише за умови, технічного обслуговування організацією, яка має відповідний дозвіл».

В даному пункті гарантія прописана щодо самого обладнання, яке буде придбано Підрядником та змонтовано на об’єкті, та складає саме 24 календарних місяці, що повинно відображатись в паспорті на підіймальну платформу. Споживач має право на безкоштовний гарантійний ремонт згідно з вимогами Закону України «Про захист прав споживачів» та «Правил гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів», затвердженого КМУ від 11 квітня 2002р. № 506. Cтосовно гарантійного строку якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), то Підрядник не заперечує про надання відповідної гарантії, згідно вимог чинного законодавства (на підтвердження надаємо гарантійний лист від ТОВ «Ремтехналадка»).

2. Щодо відсутності у договорі графіка виконання робіт.

Пунктом 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668 Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Маємо зазначити, що строк виконання робіт передбачено пунктом 3.2 Договору - до 22.12.2023 року, отже Комунальне підприємство «4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради імені Леоніда Куроєдова» обмежене стислими термінами для укладання та виконання договору.

Вважаємо, що у пункті 2.2 Договору фактично відображено і етапи виконання робіт, а саме у формі відсилки до пункту 2.3: «замовник здійснює розрахунки за договором післяплатою в розмірі 100% після виконання робіт та підписання актів виконаних робіт». Тобто, виконання робіт передбачалось в один етап, визначений моментом підписанням акту виконаних робіт в межах загального строку до 22.12.2023 року. Цінові пропозиції для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, які наведені вище, будуть, за необхідності, надані додатково.

3. Щодо відсутності плану фінансування робіт. Згідно з пунктом 83 постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Зазначаємо, що дана норма законодавства має універсальний характер і в залежності від складу і обсягу робіт має бути обов’язково відображена у договорі (або безпосередньо у договорі, або у вигляді документа, що є невід ҆ємною частиною договору). Відповідно, у пункті 2.3 договору зазначено порядок виконання оплати – одноразово в розмірі 100% вартості. А за цих умов відсутність такого плану у вигляді окремого документу, на наш погляд не суперечить вище вказаній постанові. Оплата за роботи здійснюється за рахунок коштів НСЗУ, які на початку кожного місяця є на рахунку Підприємства.

Але зважаючи на те, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей (п. 17 Особливостей), Сторони вирішили розірвати Договір від 25.09.2023 № 25-2/09/23 за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди про розірвання.