Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 21 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, укладення договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Очаківської комунальної служби благоустрою ID: UA-P-2023-05-29-002206-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-28-009387-a, протокол розкриття, договір від 25.09.2023 № 15 на суму 1 596 794,42 грн, укладений між Замовником Очаківською комунальною службою благоустрою та Виконавцем ТОВ "Очаківавтодор", пояснення замовника надані 22.11.2023, 01.12.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2023, 28.11.2023.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, закупівля послуг «Благоустрій населених пунктів: поточний ремонт тротуарного покриття по вул. Суворова від буд. 77 до буд. 133 в м. Очаків Миколаївської області» Замовником проведена відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу 21 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Під час проведення моніторингу на запити Східного офісу Держаудитслужби Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2023 №8) 01.12.2023, тобто на 63-й день після оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
Згідно висновку Східного офісу Держаудитслужби встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: порушення вимог абзацу 21 пункту 13 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: з уповноваженою особою з публічних закупівель розглянуті виявлені порушення та проведено роз’яснювальну роботу, зобов’язано не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Керівником Очаківської комунальної служби благоустрою видано наказ «Про заходи, направлені на недопущення порушень уповноваженою особою із здійснення закупівель»
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-009387-a), проведеної Очаківською комунальною службою благоустрою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, закупівля проводиться відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
У зв’язку з викладеним, для підтвердження застосування закупівлі з зазначених підстав, просимо надати витяг з Переліку територій бойових дій або тимчасово окупованих росією станом на дату оголошення закупівлі без використання електронної системи.
4. За нормами пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922 Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Надати пояснення, чому не оприлюднено замовником в електронній системі закупівель річний план та зміни до нього (при наявності)?
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ "Очаківавтодор" (код ЄДРПОУ 42108522), з яким укладений договір від 25.09.2023 №15 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Очаківська комунальна служба благоустрою надає наступні пояснення:
1. Очаківська міська територіальна громада знаходиться у зоні бойових дій (Наказ Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами)), тому проведення будь-яких робіт на території міста є потенційно небезпечним.
ТОВ «Очаківавтодор» було надано пропозицію по наданню послуги з благоустрою населених пунктів: поточний ремонт тротуарного покриття по вул. Суворова від буд.№ 77 до буд. № 133 в м. Очаків Миколаївської області та надано цінову пропозицію від 21.09.2023р. вих. № 5. Цінова пропозиція була розглянута та заключено договір № 15 від 25.09.2023 р. без застосування відкритих торгів.
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» – придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Закупівля здійснювалась шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з дотриманням принципів здійснення закупівель, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігла можливим корупційним діям і зловживанням.
3. Річний план оприлюднено в електронній системі закупівель в сумі 3 000 000,00 грн. (UA-P-2023-05-29-002206-a)
4. В умовах обмеженості, які спричинені бойовими діями на території м. Очаків, наданою ціновою пропозицією та готовністю працювати в зоні бойових дій, потенціальним виконавцем послуг, що є предметом закупівлі, обрано ТОВ «Очаківавтодор» (код ЄДРПОУ 42108522), з яким укладений договір від 25.09.2023 року №15 без використання електронної системи закупівель
28.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення_2
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-009387-a), проведеної Очаківською комунальною службою благоустрою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, закупівля проводиться відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати пояснення, чому в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.12.2023 · Замовник: Про надання пояснення
На Ваш запит Очаківська комунальна служба благоустрою надає наступні пояснення:
Т.я. Очаківська міська територіальна громада знаходиться у зоні бойових дій, відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» – придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Закупівля здійснювалась шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель відповідно до цінової пропозиції, наданої ТОВ "Очаківавтодор". Рішення про закупівлю було затверджено протоколом уповноваженої особи (додається)