Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 24.11.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.10.2023 № 3/313; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене генеральним директором Замовника 27 жовтня 2023 року (далі – Обґрунтування); договір від 27.10.2023 № 21/10 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 30.10.2023; додаткову угоду № 3 від 13.11.2023.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.10.2023 № 3/313, яке оприлюднене в електронній системі закупівель, підставою для укладення договору без використання електронної системи закупівель Замовник обрав підпункт 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги UA-2023-09-27-002642-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Відповідно до абзацу 29 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 27.10.2023 Звіт та Договір, а Обґрунтування – 07.11.2023, тобто не разом зі Звітом та Договором.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-27-009801-a від 5 грудня 2023 року надаємо наступні пояснення:
Відповідно до роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (запит №82/2017, https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=06e168a1-038f-4292-96ca-34be3ca4d7da&lang=uk-UA) замовник може виправити технічну (механічну) помилку шляхом підписання відповідного протоколу.
Уповноваженою особою прийнято протокольне рішення № 3-318/1від 07.11.2023 р. щодо виправлення технічної (механічної помилки), а також з метою виправлення допущеної помилки, шляхом внесення змін до договору завантажено наступні документи:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особою про затвердження річного плану та здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель з наступною публікацією звіту про договір , укладений без використання електронної системи закупівель від 27.10.2023 р. № 3/313,
2. ОБҐРУНТУВАННЯ застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі — Особливості) від 27.10.2023 р.,
3. ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-09-27-002642-a, Дата формування звіту: 05 жовтня 2023 р..
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому. Зокрема було проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо не допущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель, також додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель. В подальшому зобов’язуємося дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель і не допускати подібних помилок у майбутньому.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-27-009801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому договір від 27.10.2023 № 21/10 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт?
- чому обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі за номером UA-2023-10-27-009801-a відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оприлюднено в електронній системі закупівель 07.11.2023, а договір 27.10.2023 № 21/10?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснень від 21.11.2023 р. щодо закупівлі «Капітальний ремонт сховища №04076 Волинської обласної дитячої клінічної лікарні КП «Волинське обласне територіальне медичне об'єднання захисту материнства і дитинства» за адресою вул. Загородня, 20, м. Луцьк, Волинська область» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-27-009801-a) надаємо наступну інформацію:
Щодо укладеного договору
Договір про закупівлю, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону: укладається договір про закупівлю відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону.
Між Замовником та Підрядником укладено договір з урахуванням норм Цивільного та Господарського законодавства. Також, договір про закупівлю робіт № 21/10 від 27.10.2023 р. передбачає умови про предмет закупівлі, ціну договору, строк дії договору, а також істотні умови договору.
Згідно пп. 6 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю не повинні відрізнятися від закупівлі, що не відбулася. Таким чином, під час укладення договору за результатам закупівлі, що не відбулася, Замовник не має права відступати від проекту договору, що був доданий до закупівлі.
Обсяги робіт даного договору визначені технічним завданням та проектно-кошторисною документацією, що пройшла експертизу.
Щодо дати обгрунтування
Замовником 27.10.2023 року розміщено обгрунтування здійснення закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710», що можна знайти за посиланням https://motherchild.volyn.ua/?page_id=10244