Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2023 № 52; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію комунального підприємства «ХАРКІВСПЕЦБУД» (далі – КП «ХАРКІВСПЕЦБУД»); пояснення Замовника, отримане 24.11.2023 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 04.10.2023 № 59, від 13.10.2023 № 63; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями КП «ХАРКІВСПЕЦБУД»; документи, подані учасником відкритих торгів з особливостями КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями КП «ХАРКІВСПЕЦБУД», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 10.10.2023 № 29; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 13.10.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Зокрема, КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» не надало в тендерній пропозиції довідку в довільній формі на субпідрядників/співвиконавців, яких планує залучити до виконання робіт в обсязі не менше як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, а саме на фізичну особу-підприємця Яроша Антона Володимировича, фізичну особу-підприємця Зьоменко Світлану Олексіївну та ТОВ «БМП-164», щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, надання якої передбачено пунктом 7 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2023
Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (далі - Управління) розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 27.11.2023 (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-11-15-000002) повідомляє, що буде оскаржувати його у судовому порядку.
Інформація щодо позовної заяви буде надана Управлінням через систему Рrozzoro у встановлені законом терміни.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-25-013907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому не відхилено тендерну пропозицію КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону? У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями КП «ХАРКІВСПЕЦБУД» відсутні довідки в довільній формі на субпідрядників/співвиконавців ФОП Ярош А.А., ФОП Зьоменко С.О., ТОВ «БМП-164» щодо підтвердження відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей, надання яких передбачено пунктом 7 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На наданий запит (дата: 21.11.2023 14:40) Державною Аудиторською Службою України Північним офісом Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт в нежитлових будівлях за адресою: місто Харків, проспект Героїв Харкова, 145 (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-11-15-000002) надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту визначені на підставі акту обстеження, складеного уповноваженим органом за результатами комісійного огляду об’єкта, і представлені у формі дефектного акту.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено згідно кошторисної документації, яка пройшла експертну оцінку № 167/09/23 (договір № 06-09/23-КД від 07.09.2023 р.) відповідно до приписів Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
2. Оскільки, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-69299.html
3. Згідно пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Згідно ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Згідно з вимогами тендерної документації, учасники повинні підтвердити відповідність таким кваліфікаційним критеріям: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На вищезазначені вимоги комунальним підприємством «Харківспецбуд» (далі - Учасник) підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям, про що свідчить тендерна пропозиція Учасника в електронній системі закупівель. Для підтвердження таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, Учасник вказав власні можливості та спроможності в обсязі достатньому не використовувати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, при виконанні робіт за вказаною закупівлею.
Враховуючи вищевикладене, у замовника немає законодавчо передбаченого обов'язку перевіряти суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та в учасника немає підстави надавати щодо кожного такого суб’єкта господарювання інформацію (оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія) про відсутність підстав визначених у пункті 47 Особливостей у довільній формі.
Таким чином, Учасник виконав всі вимоги тендерної документації, у тому числі Учасником виконано вимогу пункту 7 тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Додатково повідомляємо, що комунальне підприємство «Харківспецбуд» повідомило Управління в спроможності самостійно виконати зобов’язання за договором № 29 від 10.10.2023 р. за предметом закупівлі «Поточний ремонт в нежитлових будівлях за адресою: місто Харків, проспект Героїв Харкова, 145 (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-25-013907-a) та не залучати інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців.
З метою не допущення порушень договірних зобов’язань та можливого виникнення форс мажорних обставин, враховуючи розташування об’єкта у зоні можливих бойових дій, що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 р. № 309 де Харківську міську територіальну громаду віднесено до території можливих бойових дій та у зв’язку з постійною військовою агресією Російської Федерації в складі тендерної пропозиції комунальним підприємством «Харківспецбуд» було надано довідку про можливість залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.