Висновки ДАСУ · 2023

«Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38»

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-11-14-000064 від 30.11.2023

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 08.12.2023)
Замовник
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА СОЛОМ'ЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ · ЄДРПОУ 37485401 · м. Київ
Закупівля
UA-2023-09-15-006837-a · Спрощена закупівля · Роботи
Очікувана вартість
1 432 193,94 грн
Код ДК 021
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 14.11.2023 · висновок 30.11.2023
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 14 Закону
Теми
Аналогічний договір (досвід)
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатом аналізу розгляду пропозиції учасника закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

За аналізом питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон ) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду пропозиції учасника, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника, дотримання принципів закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), звернення за роз’ясненнями UA-2023-09-15-006837-a.c1 від 20.09.2023, відповіді на звернення від 21.09.2023, пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Альянсбудпром» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023 №13/2809, договір підряду від 18.10.2023 №237-а.

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Будівельна компанія Альянсбудпром» через невідповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 4 Додатку 3 Оголошення учасником у складі пропозиції надається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою 2. На виконання наведеної умови Учасником надано довідку, яка не містить інформації у графі 5 щодо загального стажу роботи, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 Оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до пункту 15 Додатку 3 Оголошення учасником у складі пропозиції надається завірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. У складі пропозиції Учасника відсутні зазначені завірені фінансовою установою платіжні доручення, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 Оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином, пропозиція Учасника, якого обрано переможцем торгів, не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Згідно з пунктом 1 частини 13 статті 14 Закону замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі. Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію Учасника, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а уклав з ним договір підряду від 18.10.2023 №237-а.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 08.12.2023

Додаткова угода №1 від 05.12.2023 про розірвання договору № 237-а від 18.10.2023

Запити й пояснення

16.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-006837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

1. Надати обґрунтування та документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.

2. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3. Яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія Алянсбудпром» якого обрано переможцем, виконано умови, визначені оголошенням про проведення спрощеної закупівлі щодо надання:

- Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 4 Додатку 3 Оголошення) за формою 2. Надана учасником довідка не містить інформації у графі 5 щодо загального стажу роботи;

- Довідки про те, що учасника не було притягнуто згідно із Законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення (пункт 7 Додатку 3 Оголошення). Відповідно вимог пункту 1 Додатку 3 Оголошення, учасником надано підписаний перелік документів та сканкопії у форматі pdf., які мають бути надані в послідовності, визначеній переліком. Згідно даного переліку довідка щодо не притягнення за корупційні правопорушення вказана під номером 6, при цьому за цим номером надано Інформаційний лист Міністерства юстиції України про надання відомостей з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження по справі про банкрутство;

- завірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (пункт 15 Додатку 3 Оголошення)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

20.11.2023 · Замовник: надання пояснень

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Щодо надання пояснень на запит ДАСУ

UA-M-2023-11-14-000064

На виконання запиту про надання пояснень щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38» повідомляємо.

1. Відповідно до п. 11 Постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

З метою забезпечення добросовісної конкуренції та запобігання проявам корупції уповноваженою особою прийнято рішення застосувати спрощену закупівлю.

2.Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікувану вартість робіт з капітального ремонту асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38 визначено на підставі розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації»

Відповідно до п. 2.1 розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» та п. 1.4 Наказу Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом’янського району м. Києва» забезпечено надання до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації технічного завдання (дефектного акту), яке містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

3.Враховуючи, що загальний стаж роботи працівників не впливає на зміст пропозиції (Учасник надав підтверджуючи документи щодо наявності кваліфікованих працівників для виконання робіт, передбачених Оголошенням) вважаємо допущену невідповідність формальною.

3.2 Щодо непослідовності наданих довідок. Допущена учасником невідповідність відноситься до формальних (несуттєвих) помилок в пропозиції не призводить до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме наступні технічні помилки та описки:

• технічні помилки та описки, в тому числі відсутність підписів, печаток на окремих документах;

• технічні і орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах пропозиції;

• зазначення невірної назви документу, що підготовлений, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;

• інші помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на її зміст.

3.3. Учасником надано аналогічні договори з Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва (тобто з Замовником). Оголошенням передбачено, що у разі необхідності Замовник має право звернутися за підтвердженням будь-якої інформації щодо Учасника до державних органів або інших підприємств, установ та організацій. Відділом фінансування, бухгалтерського обліку та звітності управлінням житлово-комунального господарства та будівництва надано підтвердження про отримання оплати за виконані роботи для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ". Враховуючи викладене вище Уповноваженою особою перевірене достовірність наданих аналогічних договорів у відповідності до чинного законодавства та умов закупівлі.

Додатки:

1. Копія розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації» на 28 арк.

2. Копія розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» на 2 арк.

3. Наказ Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» на 1 арк.

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

20.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-006837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

Яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія Алянсбудпром» якого обрано переможцем, виконано умови, визначені оголошенням про проведення спрощеної закупівлі щодо надання Довідки про те, що учасника не було притягнуто згідно із Законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення (пункт 7 Додатку 3 Оголошення)?

При цьому, слід зазначити, що згідно вимог підпункту 1 пункту 13 статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

22.11.2023 · Замовник: надання пояснень

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Щодо надання пояснень на запит ДАСУ

UA-M-2023-11-14-000064

На виконання запиту від 20.11.2023 про надання пояснень щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: м. Київ, Солом’янський район, бульв. Вацлава Гавела, 57/38» повідомляємо.

Оголошенням передбачено, що у разі необхідності Замовник має право звернутися за підтвердженням будь-якої інформації щодо Учасника до державних органів або інших підприємств, установ та організацій. Уповноваженою особою самостійно перевірено через єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та встановлено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ" в реєстрі не значиться.

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.