"Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська,...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18" (Код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006969-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Фізичну особу-підприємеця Леус Роман Анатолійович (код ЄДРПОУ 3028017034)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

1. Якісні характеристики предмету закупівлі, розміри витрат та орієнтовна вартість по закупівлі визначалися відповідно до позитивного експертного звіту №24-0472/01-23 від 18 серпня 2023 року, наданого Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18».

Відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» визначення суб’єктів, які мають оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Комунальне підприємство «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а відтак не має обов’язку оприлютнювати вищенаведену інформацію. Додатково інформуємо, що закупівля робіт по предмету закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18» здійснювалась за кошти від господарської діяльності підприємства, а не за кошти державного або місцевого бюджетів.

2. Монітрингом потенційних виконавців, які виконують роботи по капітальному ремонту в мережі Інтернет та на профільних сайтах було виявлено трьох суб’єктів господарювання, а саме:

- ТОВ «УКР-НОВОБУД»;

- ФОП Лисак О.В.;

- ФОП Леус Р.А.

В подальшому відповідним потенційним виконавцям було надано проектно-кошторисну документацію на будівельні роботи для формування цінової пропозиції. За результатами розгляду оформлених цінових пропозиції переможцем визначено ФОП Леус Р.А., оскільки останнім було надано найнижчу ціну на виконання робіт по «Капітальному ремонту фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18»

Копії документів додаються.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку «Сокирно», що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18" (Код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006969-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Водночас, відповідно до п. 6.4 розділу 6 укладеного Договору з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023 Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації обладнання на об’єктах, при умові їх правильної експлуатації, протягом 12 місяців з моменту прийняття об’єктів в експлуатацію.

Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Під час проведення моніторингу аудитором некоректно інтерпритується положення Договору. А саме: «експлуатація об’єкта будівництва» та «експлуатація обладнання на об’єктах» не є тотожними. Звертаємо увагу, що за умовами Договору Підрядником не встановлювалось обладнання. Також, відповідно до абзацу 3 пункту 10 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 р. №688 чітко та недвозначно зазначено «Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом». А тому п.6.4. розділу 6 Договору з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023 р. не порушує встановлений гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва.

За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Керуючись ст.8 п.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Замовник використовує це право та просить роз’яснити, якою нормою чинного законодавства керується Держаудитслужба, встановлюючи порушення, що в Договорі повинен бути саме ЧІТКО визначений гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва? Звертаємо вашу увагу, що пунктом 6.3. Договору підряду №06-346/1509 з Фізичною особою-підприємцем Леусом Романом Анатолійовичем визначено «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюється з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України».

Відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області складено висновок від 28.11.2023 з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства.

Зауважуємо, що Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668) затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві. Зокрема, пунктом 103 Загальних умов передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 668, закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в Договорі укладеного з ФОП «Леус Роман Анатолійович» № 06-346/1509 від 15.09.2023 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.

Враховуючи вищевикладене, Замовником при укладанні договору № 06-346/1509 від 15.09.2023 з ФОП «Леус Роман Анатолійович» не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668, зокрема, не вказано, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту п’ятого частини сьомої статті 8 Закону №922 орган державного фінансового контролю обов’язково у висновку про результати моніторингу зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у висновку про результати моніторингу, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язано КП «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору № 06-346/1509 від 15.09.2023 вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому.

При цьому, відповідно до статті 15 Закону №2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.