Висновок
При укладанні Договір підряду » №1509/01 від 15.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №1509/01 від 15.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти «Новодолинський ліцей» Авангардійської селищної ради UA-P-2023-09-15-003042-c на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-15-009358-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 1509/01 від 15.09.2023 укладений з ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА», пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.11.2023, 23.11.2023 та 24.11.2023.
При проведенні моніторингу встановлено, що відповідно до п. 3.3 розділу 3 укладеного Договору підряду з ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» №1509/01 від 15.09.2023 підрядник гарантує можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, який становить два роки від дня прийняття об’єкта Замовником.
При цьому, пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано Додаткову угоду №1 від 18.09.2023 до Договору підряду №1509/01 від 15.09.2023 щодо внесення змін до п.3.3 Договору, а саме: «Виконавець гарантує можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку, який становить десять років від дня прийняття об’єкта Замовником».
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво мережі зовнішнього освітлення -електормонтажні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-15-009358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» (код ЄДРПОУ 39343665)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На відповідь щодо моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво мережі зовнішнього освітлення -електормонтажні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-15-009358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо наступні пояснення : 1.Роботи виконуються з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"» від 24.02.2022 № 2102-IX, Закону України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №2119-IX від 15.03.2022, Закону України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2212-IX від 21.04.2022, Закону України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022, Постанови КМУ «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 169, Постанови КМУ «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169» від 05 березня 2022 р. № 201. Обсяг, характер і перелік робіт, передбачених у п. 1.1. дійсного договору визначається кошторисом та договірною ціною розрахованих згідно кошторисних норм України, «Настанови з визначення вартості будівництва», узгодженими сторонами, і є невід'ємними частинами цього договору і підставою для взаємних розрахунків.
Документи на обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, додаю. Власний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться у розробці, на даний момент його не має.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 3 (3) пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів. Відповідно до Рішення Авангардівської селищної ради №2052 -VIII від 23.06.2023 року існує потреба у здійсненні Закупівлі. З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі для виконання робіт з будівництва мережі зовнішнього освітлення ЗЗСО «Новодолинський ліцей» , що дозволить здійснювати захист учнів. Будівництво мережі проводила ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» (код ЄДРПОУ 39343665)
23.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініциативи
Зміст
Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено відповідно до Кошторисної документації Будівництво мережі зовнішнього освітлення-електромонтажні роботи ЗЗСО «НОВОДОЛИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ» Авангардівської селищної ради за адресою: вул Шкільна, 1, с.Нова Долина та у відповідності з вимогами, передбаченими кошторисними нормами України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами), затвердженими Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 (копія зведеного кошторису додається) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, та відповідають кошторисній документації Будівництво мережі зовнішнього освітлення-електромонтажні роботи ЗЗСО «НОВОДОЛИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ» Авангардівської селищної ради за адресою: вул Шкільна, 1, с.Нова Долина, затвердженій в установленому порядку (Експертний звіт ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 05.09.2023 № Т902-ІВ.) Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://sites.google.com/view/novodolynskyi-litsei Щодо здійснення оцінки та визнання переможцем. Замовником було отримано одну комерційну пропозицію а саме: ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» (код ЄДРПОУ 39343665)
(копії додаються). Ознайомившись з отриманою комерційною пропозицією, а саме комерційна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОДІНАМІКА» Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлено договором підряду або законом. Додатки: 1. Договір 2. Копії комерційних пропозицій.
23.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво мережі зовнішнього освітлення -електормонтажні роботи» (Код за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-15-009358-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 3.3 розділу 3 укладеного Договору з ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» №1509/01 від 15.09.2023 Підрядник гарантує можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку, який становить два роки від дня прийняття об’єкта Замовником.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» № 1509/01 від 15.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: Відповідь до Держаудитслужби України від 23.11.2023
Даємо відповідь на запит від Держаудитслужби України від 23.11.2023 , додатковою угодою №1 від 18.09.2023 до договору №1509/01 від 15.09.2023, вносимо зміни до договору