Висновок
При укладанні Договір підряду № 805 від 15.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №164 від 11.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Ромненської міської ради UA-P-2023-09-15-005028-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-15-009673-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, Договір підряду № 805 від 15.09.2023 з додатками (далі – Договір) укладений з саме ПП «РСУ», Додаткова угода № 1 від 13.10.2023 до Договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023, 20.11.2023 з доданими документами (запрошення щодо надання цінових пропозицій, цінові (комерційні) пропозиції, експертний звіт, Додаткова угода № 2 від 20.11.2023 до Договору).
При проведенні моніторингу встановлено наступне. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору з ПП «РСУ» № 805 від 15.09.2023 підрядник гарантує нормальний та безперервний режим роботи об’єкта Замовника в обсязі виконаних ним Робіт протягом двох років з моменту підписання остаточного Акта приймання виконаних робіт (далі – «гарантійний строк»), а складних конструктивів – відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано Додаткову угоду № 2 від 20.11.2023 до Договору щодо внесення змін до п.8.1 Договору, а саме: «Підрядник гарантує нормальний та безперервний режим роботи об’єкта Замовника в обсязі виконаних ним Робіт протягом десяти років з моменту підписання остаточного Акта приймання виконаних Робіт (далі – «гарантійний строк»), а складних конструктивів - відповідно до вимог Цивільного кодексу України.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2023
Адміністрація КНП «Роменська ЦРЛ» РМР розглянула інформацію про результати моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби та вжила наступні заходи: Уповноваженій особі вказано на порушення законодавства у сфері закупівель та проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшій роботі порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Уповноваженій особі запропоновано детально опрацювати норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункт 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві згідно Постанови № 668 КМУ(зі змінами).
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи - 1 роботи («Капітальний ремонт покрівлі з перекриттям будівлі жіночої консультації КНП "Роменська ЦРЛ" РМР за адресою: м. Ромни, вул. Коржівська, 42. (інв. №101310057)») 45260000-7» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-15-009673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РСУ» (код ЄДРПОУ 39711426)?
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору підряду з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РСУ» №805 від 15.09.2023 підрядник гарантує нормальний та безперервний режим роботи об’єкта Замовника в обсязі виконаних ним Робіт протягом двох років з моменту підписання остаточного Акта приймання виконаних робіт (далі – «гарантійний строк»), а складних конструкти вів – відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РСУ» №805 від 15.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Якісні характеристики предмета закупівлі були зазначені згідно чинного законодавства в проектно-кошторисній документації (далі ПДК) та описані в пояснювальній записці зазначений розрахунок класу наслідків (відповідальності) відповідно до ДCTУ 8855:2019, а саме:
ДБН А.2.2-3:2016 "Склад та зміст проектної документації на будівництво",
ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва",
ДБН В.2.2-9-99 "Здания и сооружения. Общественные здания и сооружения",
ДБН В.2-9-2018 "Громадські будівлі і споруди".
Також було враховано природні умови, кліматична характеристика району будівництва:
1. Кліматичний район будівництва згідно ДБН Б.2.2-12:2019.
2. Характеристичне значення снігового навантаження - 1,73 кПа.
3. Характеристичне значення вітрового навантаження - 0,38 кПа.
4. Розрахункова зимова температура зовнішнього повітря - -23°С.
5. Номативна глибина промерзання грунту - 1,2 м 6. Сейсмічність не вище 6 балів.
Проектом також передбачено систему зовнішнього блискавкозахисту (СБЗ) з використанням обладнання блискавкозахисту «FS» (Україна). Система блискавкозахисту призначення для захисту від прямих ударів блискавки (ПУБ) та являє собою зовнішню систему заходів, які застосовуються для скорочення матеріальних збитків та уникнення виникнення пожеж, обумовлених блискавки в будівельні конструкції. Для захисту будівлі від прямих ударів блискавки запроектовано систему зовнішнього блискавко захисту, яка складається з системи блискавко приймачів, системи струмовідводів та системи заземлення.
При виконанні робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі передбачено застосування будівельних матеріалів сертифікованих на теріторії України з санірно-епідеологічної безпеки та з мінімальним змістом природних радіонуклідів. Величина ефективної питомої активності природних радіонуклідів у будівельних, металевих конструкціях та опоряджувальних матеріалах не повінна перевищувати 370Бк/кг. Всі будівельні конструкції та матеріали, повинні пройти контроль на радіаційну безпеку і мати відповідний паспорт. Всі матеріали, які застосовуються при будівництві, повинні бути, в обов'язковому порядку, погоджені з органами державного санітарного нагляду. Виконання робіт в межах проекту, які не наносять суттєвої шкоди навколишньому середовищу, екологічні ризики не розглядались. Крім цього, всі прогнозовані емісії в навколишнє середовище відповідають прийнятим нормативам та не перевищують дозволених показників по гранично - допустимій концентрації та гранично - допустимих викидах. Основні види можливого впливу будівлі населеного пункту на стан навколишнього середовища при реалізації проектного рішення відсутні. Технічні рішення, прийняті в робочих кресленнях, відповідають вимогам екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших діючих норм та правил, забезпечують безпечну для життя та здоров'я людей експлуатацію об'єкта при дотриманні передбачуваних робочими кресленнями заходів у відповідності нормативним документам.
Розмір бюджетного призначення, щодо предмета закупівлі визначена виготовленою ПКД та відповідно до рішення сесії Роменської міської ради «Про виділення коштів по Програмі розвитку та підтримки Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради на 2023-2025 роки».
Необхідність виконання капітального ремонту обумовлена тим, що покрівля будівлі за довгі роки експлуатації повністю вичерпала свій ресурс та перебуває в край аварійному стані. Терміновість проведення капітального ремонту покрівель зумовлена наступним:
- покрівля має механічні пошкодження у вигляді тріщин, старіння конструкцій, тощо;
- дерев’яні конструкції кроквяної системи не оброблені вогне/біозахисною сумішшю тощо.
Керуючись чинним законодавством України, уповноваженою особою та головним лікарем було проведено аналіз трьох наданих цінових пропозицій потенційних підрядників:
1). ФОП Звада М.І. на суму 1 424 922,52 грн.;
2.) ФОП Баляба В.М. на суму 1 439 261,52 грн.;
3). ПП «РСУ» на суму 1 420 050,93 грн.
На підставі отриманих комерційних пропозицій згідно з вимогами проектно-кошторисної документації проведено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та визначено найбільш економічно вигідну пропозицію.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє, в зв’язку з технічною відсутністю підрозділу закупівлі на власному власного веб-сайту.
Зазначений гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «РСУ» №805 від 15.09.2023 р. відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору підряду, де підрядник гарантує нормальний та безперервний режим роботи об’єкта Замовника в обсязі виконаних ним Робіт протягом двох років з моменту підписання остаточного Акта приймання виконаних робіт (далі – «гарантійний строк»), а складних конструктивів – відповідно до вимог Цивільного кодексу України- є технічна помилка.
Згідно з листом № 3 від 17.11.2023 р від ПП «РСУ» сторони дійшли взаємної згоди додатковою угодою здійснити виправлення цієї технічної помилки (Лист додається).