Висновок
При укладанні договору підряду №103 від 13.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №103 від 13.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради UA-P-2023-09-18-001480-c на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-18-002784-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 103 від 13.09.2023 укладений з ТОВ «АртХаус», пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023 з доданими документами (цінові (комерційні) пропозиції, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва).
При проведенні моніторингу встановлено, що відповідно до п. 7.2 розділу 7 укладеного Договору підряду з ТОВ «АртХаус» №103 від 13.09.2023 підрядник гарантує гарантійний строк наданих послуг 1 рік.
При цьому, пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано Додаткову угоду від 20.11.2023 до Договору підряду №103 від 13.09.2023 щодо внесення змін до п.7.2 Договору, а саме: «Гарантійний строк наданих послуг становить 10 (десять) років та починається з дня підписання сторонами Акта приймання-передачі наданих послуг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2023
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-18-002784-a від 21.11.2023 року РОМАНІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТНОЇ РАДИ повідомляє про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом вжиття заходів, що вказані у висновку, а саме замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи, а так само уповноваженою особою прийнято до уваги необхідність недопущення будь-яких порушень під час організації та проведення публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капіталний ремонт теплової мережі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-18-002784-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЕНЕРГОДИНАМІКА» (код ЄДРПОУ 39343665)?
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п.7.2 розділу 7 укладеного договору підряду з ТОВ «АртХаус» №103 від 13.09.2023 підрядник гарантує гарантійний строк наданих послуг 1 рік та починається з дня підписання сторонами Акта приймання-передачі наданих послуг.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ТОВ «АртХаус» №103 від 13.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капіталний ремонт теплової мережі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-18-002784-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «АртХаус» (код ЄДРПОУ 34394610)?
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п.7.2 розділу 7 укладеного договору підряду з ТОВ «АртХаус» №103 від 13.09.2023 підрядник гарантує гарантійний строк наданих послуг 1 рік та починається з дня підписання сторонами Акта приймання-передачі наданих послуг.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду з ТОВ «АртХаус» №103 від 13.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено відповідно до Кошторисної документації Капітальний ремонт теплової мережі Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради за адресою: вул Міжгірна, 18, та у відповідності з вимогами, передбаченими кошторисними нормами України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами), затвердженими Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 (копія зведеного кошторису додається)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, та відповідають кошторисній документації Капітальний ремонт теплової мережі Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради за адресою: вул Міжгірна, 18, затвердженій в установленому порядку (Експертний звіт ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» від 06.09.2023 № 44084.)
Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://rominternat.ukraina.org.ua
Щодо здійснення оцінки та визнання переможцем. Замовником було отримано три комерційні пропозиції а саме: ПП «Компанія спецрембуд» (код 36859404); ПП «Елітбуд-1» (код 33555092); ТОВ АртХаус» (код 34394610) (копії додаються). Ознайомившись з отриманими комерційними пропозиціями буми визначено найбільш економічно вигіднішу а саме комерційна пропозиція ТОВ «АртХаус»
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлено договором підряду або законом. Так, під час підписання Договору підряду з ТОВ «АртХаус» була допущена помилка, а саме: при наборі цифр замість 10 було поставлено 1. Шляхом укладання додаткової угоди до договору буде змінено п. 7.2. розділу 7, а саме: « Гарантійний строк наданих послуг становить 10 (десять) років та починається з дня підписання сторонами Акта приймання-передачі наданих послуг» (проект додаткової угоди додається)
Додатки: 1. Копія звеведеного кошторису; 2. Копії комерційних пропозицій. 3. Проект додаткової угоди