Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів, розгляду пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2023-09-07-003164-a на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, реєстр отриманих пропозицій, пропозицію переможця закупівлі ТОВ «АИР-17», протокол розкриття пропозицій, протокол уповноваженої особи від 28.09.2023 №101, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.10.2023 № 280, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023, 21.11.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до п. 1.1 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 28 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Зміни № 1, затвердженої наказом від 30.04.2022 №67 та Зміни № 2, затвердженої наказом від 01.12.2022 № 244 (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до п.4.40 розділу IV Настанови кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2)збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Згідно з п. 4.41 розділу IV Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість, Замовником надано Робочий проект том 3 Кошторисна документація 02/2023-КД «Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення будівлі Зеленодольського ліцею №1 за адресою: м. Зеленодольськ, вул. Спортивна» (далі – Робочий проект).
В пояснювальній записці до Робочого проекту зазначено, що при складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування, зокрема: показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова (4.40) – 2,4%; прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, Настанова (4.41) – 1,322. Також, в зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, складений за поточними цінами станом на 02.08.2023, включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в загальній сумі 21,981 тис. грн. та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в загальній сумі 68,737 тис.грн.
Згідно з п.5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно з п.5.31 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: у тому числі:1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Відповідно до п.5.33 розділу V Настанови, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Додаток 5 до Оголошення містить Проект договору, в якому пунктом 3.3 розділу ІІІ «Ціна договору» визначено, що Договірна ціна Робіт є твердою, визначена відповідно до державних будівельних норм України та відповідає нормам України щодо складу та змісту кошторисної документації, затверджених відповідним наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 з чинними змінами, а саме кошторисним нормам України.
Учасником-переможцем закупівлі ТОВ «АИР-17» в складі пропозиції надано Договірну ціну (вид договірної ціни: тверда) та укладено з Замовником договір від 09.10.2023 № 280, в якому не враховано вимоги п.5.31, п.5.33 розділу V Настанови щодо розрахунків коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
З огляду на зазначене, Замовником в порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АИР-17» через невідповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, та визначив його переможцем торгів. Рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «АИР-17» з ціновою пропозицією 934629,00 грн прийнято уповноваженою особою Замовника 28.09.2023 (протокол № 101).
З урахуванням викладеного пропозиція учасника ТОВ «АИР-17» не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі і підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, що не забезпечено Замовником.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
До директора ТОВ "АИР-17" був направлений лист від 05.12.2023р № 3425/02-11 з Додатковою угодою № 1 про пропозицію розірвання Договору № 280 від 09.10.2023р. у зв'язку з висновком моніторингу.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення будівлі Зеленодольського ліцею №1 за адресою: м.Зеленодольськ, вул.Спортивна 3 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-011310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної закупівлі;
2. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Відповідь по моніторінгу
1. Основуючись на численні звернення керівництва Зеленодольського ліцею №1, у зв’язку з аварійним станом внутрішньої системи опалення було прийнято рішення виконавчого комітету Зеленодольської міської ради №51 від 20.06.2023 року про надання дозволу на розробку проєктної документації. Згідно п. 3.7 ДБН А.2.2-3:2014 капітальний ремонт — сукупність робіт без зміни геометричних розмірів та функціонального призначення об’єкта під час заміни або відновлення конструкцій чи інженерних систем та обладнання . Основуючись на лист Держкомбуду від 30.04.2003 № 7/7-401 капітальний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій та обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об’єкта. Так як в рамках даного проєкту проводять заміну усіх радіаторів, внутрішніх труб та запірної арматури без зміни основних будівельних показників, тому даний об’єкт віднесено до виду будівельних робіт – капітальний ремонт. Згідно Договору №176 від 07.07.2023 року ФОП Таран А.М. виготовив проектну документацію по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення будівлі Зеленодольського ліцею №1 за адресою: м.Зеленодольськ, вул.Спортивна 3». Проєктна документація внесена до будівельного реєстру PD01:3527-8494-8317-5010. Дана проектна документація отримала позитивний експертний звіт Філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Дніпропетровській області EX01:2001-7890-5042-2536. Кошти на реалізацію об’єкта виділені з місцевого бюджету згідно рішення 50 сесії Зеленодольської міської ради №1290 від 29 серпня 2023 року. Посилання на рішення на офіційному веб-сайті - https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/
2.Згідно Договору №176 від 07.07.2023 року ФОП Таран А.М. виготовив проектну документацію по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення будівлі Зеленодольського ліцею №1 за адресою: м.Зеленодольськ, вул.Спортивна 3». Проєктна документація внесена до будівельного реєстру PD01:3527-8494-8317-5010. Дана проектна документація отримала позитивний експертний звіт Філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Дніпропетровській області EX01:2001-7890-5042-2536.
Проєктна документація, а саме зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, відомість ресурсів – стали основою для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівель. Технічне завдання, як частина документації про проведення спрощеної процедури закупівель складено на основі локального кошторису затвердженої проєктної документації. Адже згідно Настанови з визначення вартості будівництва, розділ V, п.5.1.Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі розраховується на підставі затвердженої проектної документації.
20.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт внутрішньої системи опалення будівлі Зеленодольського ліцею №1 за адресою: м. Зеленодольськ, вул. Спортивна 3 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-011310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
Відповідно до п. 5.31 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт що пропонуються.
Крім того, відповідно до п. 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «АИР-17» з огляду на те, що учасником надано договірну ціну, в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам п.8 оголошення про проведення закупівлі, пункту 5.31 та 5.33 Настанови.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2023 · Замовник: Відповідь
До кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» було внесено зміни до пунктів 5.31 та 5.33, тому наразі згідно п.5.33 – У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Учасником було прийнято рішення не включати дані статті витрат до Договірної ціни так як період виконання робіт складає 4 місяці, тому вагомих зміни, які матимуть вплив на вартість не відбудеться. Також, варто врахувати фактор того, що частина матеріалів, які монтуються підрядною організацією є «матеріалом Замовника», закуплені раніше, тому ризики щодо збільшення вартості матеріальних ресурсів – мінімізуються.