Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.07.2023 (далі – тендерна документація), запитання та роз’яснення до процедури закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 14:09 год 22.07.2023, протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДCTPIXA» від 25.07.2023 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «БК ГЕФЕСТ», вимогу про усунення невідповідностей до 16:54 год 29.07.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2023, протокол уповноваженої особи від 31.07.2023 б/н, договір від 07.08.2023 № 207, укладений Замовником з ТОВ «БК ГЕФЕСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.08.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.11.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2023
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (ID моніторингу: UA-M-2023-11-14-000054) у закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-11-012059-a), замовник надає інформацію про усунення порушень, які визначено зазначеним висновком, шляхом надання документів: наказ Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради від 06.12.2023 року № 31-аг та сертифікат про проходження навчання в сфері публічних закупівель від 07.12.2023.
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13. Коригування (код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 8 545 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-012059-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з наданням підтверджуючих документів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2023 · Замовник: надання відповіді (пояснення) на запит Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (ID моніторингу: UA-M-2023-11-14-000054) про надання пояснень (інформації, документів) у закупівлі по об'єкту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.».
15 листопада 2023 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області розпочато моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2023-11-14-000054) відносно закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-11-012059-a).
Розглянувши запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснень (інформації, документів) від 21.11.2023 у закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-11-012059-a), Уповноваженою особою Замовника, надаються наступні пояснення та документи:
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з наданням підтверджуючих документів)? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
1.1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до рішення 31 сесії восьмого скликання Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської області від 22 лютого 2023 року № 33 «Про внесення змін до рішення Чопської міської територіальної громади на 2023 рік (нова редакція)», яким передбачено бюджетні призначення по об’єкту будівництва у сумі 6 959 400,00 грн. в т.ч. на проекті роботи (файл Пояснююча записка до рішення 31 сесії від 22.02.23 № 33 додається).
13 вересня 2023 року рішенням 38 сесії 8 скликання Чопської міської ради за № 16 об’єкт будівництва профінансовано у повному обсязі, довиділено кошти в сумі 1 800 000 грн. (файл Пояснююча записка до рішення 38 сесії 8 скл. від 13.09.2023 р. № 16 додається).
Тобто, всього по об’єкту будівництва виділено кошти в сумі – 8 759 400 гривень.
1.2. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено у відповідності до проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.», яка затверджена наказом Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради від 05.07.2023 року № 17-аг та експертного звіту від 22.02.2022 року МЛ №0006622- РБК. Згідно зведеного кошторисного розрахунку, загальна сума по об’єкту будівництва становить 8 819 503 грн з ПДВ (загальна вартість проекту станом на 22.02.2023 року). За мінусом глави 10 та глави 12 Зведеного кошторисного розрахунку, виконаних робіт до коригування проектно-кошторисної документації виготовленої у 2021 році, в розмірі 58 868 грн (про що свідчить інформація наведена в експертному звіті від 22.02.2022 року МЛ №0006622- РБК) очікувана вартість становить 8 545 000 грн. з ПДВ.
Протоколом уповноваженої особи від 11.07.2023 року відкриті торги оголошено на суму 8 545 000 грн. без ПДВ та враховуючи протокол уповноваженої особи від 11.07.2023 року відкриті торги оголошено на 8 545 000 грн. з ПДВ (протоколи у файлах Протокол про оголошення ВТ з ПДВ, Протокол про виправлення технічної помилки додаються).
1.3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі відомостей об’ємів до робочого проекту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.» (файли відомість об’ємів, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, експертний звіт (позитивний) (файли Відомість об’ємів та ЗКР Експертний звіт № 66.22-РБК.ЕЗ додаються).
1.4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду будівлі ЗОШ І-ІІІ ст. №2 імені Іштвана Сечені м. Чоп, вул. Миру,13.Коригування.» розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради) https://chop-osvita.gov.ua/, за посиланням: https://chop-osvita.gov.ua/news/1689240996/ та https://chop-osvita.gov.ua/news/1689240759/.
Уповноважена особа Замовника, Єва СЮЧ
виконуюча обов’язки начальника Управління
освіти, культури, молоді і спорту
Чопської міської ради Закарпатської області