Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі – Особливості), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі зі змінами, затверджене рішенням уповноваженої особи протокол №36 від 11.09.2023 (далі - Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕРНОТРЕЙД» (в частині правомірності відхилення), пропозицію переможця закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОК АВТОМИР», протокол розкриття пропозицій, рішення уповноваженої особи від 22.09.2023 №39, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023 №41, від 03.10.2023 №43, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 09.10.2023 № 260, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023, 21.11.2023.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції для участі у закупівлі подали наступні учасники: товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕРНОТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД») та товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОК АВТОМИР» (далі – ТОВ «ВОСТОК АВТОМИР»).
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 21.09.2023.
За результатами оцінки пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» (2886000,00 грн).
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023 №41 (далі – Протокол №41) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника спрощених торгів ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону - пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме: учасником ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» у складі своєї пропозиції пропонуються пікапи DONGFENG RICH6-H15 ZN1037UCM6A. У вимогах технічної специфікації Додатка 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник зазначив кліренс автомобіля DONGFENG RICH6-H15 ZN1037UCM6A – 210 мм, але при вивченні технічних характеристик даної моделі автомобіля було встановлено, що кліренс автомобіля, який вказує ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» становить 207 мм, що є нижчим, ніж вимагалось технічною специфікацією Додатка 3. Також, учасник ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» зазначив гарантійний термін автомобіля DONGFENG RICH6-H15 ZN1037UCM6A – 3 роки або 100 тис. км пробігу, але при вивченні технічних характеристик даної моделі автомобіля було встановлено, що гарантійний термін становить 2 роки або 50 тис.км пробігу, що є нижчим, ніж вимагалося технічною специфікацією Додатком 3.
Проведеним аналізом правомірності відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» з’ясовано наступне.
Додатком 2 до Оголошення встановлено вимоги до учасників, зокрема, пунктом 5 до таблиці «Інші документи від Учасника» Додатку 2 учасники мають надати Довідку про погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі (додаток 3 до Оголошення).
Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги зазначені в Додатку 3 до Оголошення. Зокрема, Додаток 3 містить найменування предмета закупівлі: Код згідно ДК 021:2015 – 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Вантажний пікап рамного типу 4х4, Модель TOYOTAV HILUX або еквівалент, кількість - 2. Також в Додатку 3 містяться технічні вимоги, зокрема кліренс – не менше 210 мм; гарантія не менше ніж на 3 роки та не менше ніж на 100000 км.
Учасником ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» в складі пропозиції запропоновано Вантажний пікап рамного типу 4х4, за ЄЗС ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби, а саме DONGFENG RICH6-P15 ZN1037UCM6А вартістю 1443000,00 грн з ПДВ за одиницю (інформація вих. №344 від 19.09.2023).
На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, технічним вимогам учасником ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» надано інформацію, визначену Додатком 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (вих.№ 346 від 19.09.2023). Зокрема, в інформації вих.№ 346 від 19.09.2023, учасником зазначено, зокрема кліренс – 210 мм, також гарантія 3 роки та не менше ніж на 100000 км.
Також учасником ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» надано гарантійний лист вих.№339 від 18.09.2023, в якому зазначено, що учасник підтверджує та гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі: UA-2023-09-07-012524-a Мототранспортні вантажні засоби, що визначені Замовником у Інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 3).
Слід зазначити, що Оголошення Замовника не містить додаткових вимог щодо надання учасниками інших документів, якими необхідно підтвердити технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Також, Оголошення Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати технічні характеристики запропонованого учасником товару інформацією з мережі Інтернет тощо.
З огляду на вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД», чим порушено вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2023
Зазначаємо, що не згодні з доводами про виявлені порушення, які викладені у висновку, тому відповідно до частини 10 статті 8 Закону України " Про публічні закупівлі" Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-012524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної закупівлі;
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-07-012524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023 №41 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника спрощених торгів ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» на підставі п.п. 1 частини 13 статті 14 Закону - пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, в частині невідповідності вимогам технічної специфікації Додатка 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме стосовно кліренсу (в Додатку 3 зазначено кліренс не менше 210 мм) та гарантійного терміну (в Додатку 3 зазначено гарантія не менше ніж на 3 роки та не менше ніж на 100000 км. Також в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023 №41 зазначено, що учасником ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» надано недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів спрощених торгів.
Учасником в складі пропозиції надано Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» вих.№ 357/09 від 14.09.2023, в якому зазначено, зокрема Кліренс у найнижчій точці передньої підвіски - 239 мм, кліренс у найнижчій точці задньої підвіски – 227 мм, також гарантія не менше ніж на 3 роки та не менше ніж на 100000 км.
Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» та недостовірності наданої ним інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Щодо надання інформації
Надаємо інформацію відповідно до Вашого запиту:
Щодо 1 питання .Спрощена закупівля застосована відповідно до вимого пункту 8 постанови КМУ № 1275 від 11.11.2022, а саме «Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822»
Щодо 2 питання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі проведеного моніторингу відкритих даних з мережі Інтернет, зокрема офіційного сайту Toyota Ukraine
20.11.2023 · Замовник: Через технічний збій на електронному майданчику ми надали вам відповідь на цей запит
Дата: 2023-11-17 15:59:53
Щодо надання інформації
Надаємо інформацію відповідно до Вашого запиту:
Щодо 1 питання .Спрощена закупівля застосована відповідно до вимого пункту 8 постанови КМУ № 1275 від 11.11.2022, а саме «Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822»
Щодо 2 питання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі проведеного моніторингу відкритих даних з мережі Інтернет, зокрема офіційного сайту Toyota Ukraine
21.11.2023 · Замовник: На Ваш запит надаємо інформацію та документи
Надаємо Вам інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» та недостовірності наданої ним інформації.Також при вивчені пропозиції ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» були використані матеріали сайту https://autoline.ua/ru/-/prodazha/pikapy/Dongfeng/Rich-6--23050515583476464300.
30.11.2023 · Замовник: Заперечення
Зазначаємо, що не згодні з доводами про виявлені порушення, які викладені у висновку, тому відповідно до частини 10 статті 8 Закону України " Про публічні закупівлі" Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку.