Висновок
За результатами аналізу питання розгляду цінових пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог в оголошенні вимогам законодавства, розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, проект договору про закупівлю та дефектний акт, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» (далі – ТОВ «ВІНМОЛЛ»), протокол щодо прийняття рiшення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 84, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2023, договір від 03.10.2023 № 362, укладений Замовником з ТОВ «ВІНМОЛЛ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.10.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 29.11.2023 та пояснення з власної ініціативи з документами, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що пропозиція ТОВ «ВІНМОЛЛ» не відповідала умовам, визначеним Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді «скан-копії виконаних договорів та інформаційну довідку, яка містить відомості про досвід виконаних аналогічних договорів (виконання робіт за бюджетні кошти) не менше двох за формою».
Учасником ТОВ «ВІНМОЛЛ» на виконання даної вимоги в пропозиції надано довідку від 20.09.2023 № 5-17/09 «Довідка про досвід виконання аналогічного договору», при цьому не надано в електронному вигляді скановані копії виконаних договорів, зазначених в даній довідці.
Згідно з пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Проте, в порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовником пропозицію ТОВ «ВІНМОЛЛ» не відхилено. Натомість, 29.09.2023 Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 84 про визнання учасника ТОВ «ВІНМОЛЛ» переможцем та 03.10.2023 з ТОВ «ВІНМОЛЛ» укладено Договір.
На запит Управління від 27.11.2023 Замовником 29.11.2023 надано пояснення, що «Учасником на вимогу надано всю інформацію» та оприлюднено скановані копії аналогічних договорів, зазначених в довідці від 20.09.2023 № 5-17/09, та документи, що підтверджують виконання даних договорів.
Також, Замовником зазначено, що договір від 03.10.2023 № 362, укладений з ТОВ «ВІНМОЛЛ», виконано в повному обсязі та надано копії платіжних документів.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: Харківське шосе, 166 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК 021:2015: 45421000-4 – Столярні роботи)», очікуваною вартістю 1 090 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-013335-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо повідомити про стан виконання договору від 03.10.2023 № 362 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» (з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо).
3. Відповідно до вимог підпункту 5 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді «скан-копії виконаних договорів та інформаційну довідку, яка містить відомості про досвід виконаних аналогічних договорів (виконання робіт за бюджетні кошти) не менше двох за формою».
Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» на виконання даної вимоги в пропозиції надано довідку від 20.09.2023 № 5-17/09 «Довідка про досвід виконання аналогічного договору» та не надано скан-копії виконаних договорів, зазначених в даній довідці.
4. На виконання вимог підпункту 23 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді «Сертифікати якості, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколи випробувань на: 1) основні будівельні матеріали (піна монтажна, герметик, фарба, гіпсокартон тощо); 2) ПВХ профіль; 3) фурнітуру; 4) ПВХ конструкції. Всі документи мають бути чинними на момент проведення закупівлі; на матеріальні ресурси, які застосовуються в даній закупівлі».
Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» на виконання даної вимоги в пропозиції надано документ «23. Сертифікати, протоколи, висновки» в якому на сторінці 10 міститься сертифікат «EUROGLAS» на польській мові, проте перекладу на даний сертифікат не надано; на сторінках з 47 по 54 надано сертифікати від 08.06.2018 № UA.08.002.346 з додатками та від 08.06.2018 № UA.08.002.359 з додатками, проте термін дії даних сертифікатів станом на момент проведення закупівлі сплинув.
Враховуючи вищезазначене в пунктах 3 та 4 даного запиту, просимо надати пояснення, чому пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» Замовником не було відхилено, як таку, що не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, згідно з вимогами пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону?
5. Чи були дотриманні переможцем електронної закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» вимоги, зазначені в підпункті 16 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі, а саме: «…надання Учасником Замовнику копій всіх вищезазначених документів у паперовому вигляді, оформлених належним чином, у разі визнання його переможцем, протягом 3 робочих днів з дати визнання його переможцем електронної закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надано 2. Надайте обґрунтування щодо застосування спрощеної закупівлі. Надано 3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ВІНМОЛЛ» (далі – ТОВ «ВІНМОЛЛ») вимогам пункту 5 Оголошення про проведення закупівлі, тоді як учасник у складі пропозиції не надав аналогічні договори (не менше двох), які вказані в довідці про досвід виконання аналогічного договору від 20.09.2023 № 5-17/09? Учасником на вимогу надано всю інформацію 4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ВІНМОЛЛ» вимогам пункту 6 Оголошення про проведення закупівлі, тоді як учасник у складі пропозиції не надав копію ліцензії учасника конкурсних торгів на право виконання будівельно-монтажних робіт з додатками (завірені належним чином)? Від учасника надано лист, що згідно закону на даний вид робіт ліцензія не потрібна 5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ВІНМОЛЛ» вимогам пункту 23 Оголошення про проведення закупівлі, тоді як учасник у складі пропозиції не надав сертифікати якості основні будівельні матеріали (піну монтажну, герметик, фарбу, гіпсокартон, фурнітуру), не надав висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на ПВХ конструкції, та не надав протоколи випробувань на піну монтажну, герметик, фарбу, гіпсокартон та фурнітуру? Учасником надано вся необхідна інформація
30.11.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення (додатково)
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Очікувана вартість предмету закупівлі сформована виходячи від суми затвердженого розпорядження про виділення коштів, сума якого сформована на основі вартісних показників 2022-2023 років на металопластикові конструкції в регіоні міста Києва. Зріз ціноутворення можна оглянути на сайті https://www.inproekt.kiev.ua/.
2. Просимо повідомити про стан виконання договору від 03.10.2023 № 362 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» (з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо). Підрядна організація роботи виконала якісно та в повному обсязі, договір завершено. Надано платіжні документи.
3. Відповідно до вимог підпункту 5 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді «скан-копії виконаних договорів та інформаційну довідку, яка містить відомості про досвід виконаних аналогічних договорів (виконання робіт за бюджетні кошти) не менше двох за формою». Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» на виконання даної вимоги в пропозиції надано довідку від 20.09.2023 № 5-17/09 «Довідка про досвід виконання аналогічного договору» та не надано скан-копії виконаних договорів, зазначених в даній довідці. НАДАНО
4. На виконання вимог підпункту 23 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі учасник на етапі «Очікування пропозиції» до завершення строку подачі пропозицій повинен надати в електронному (сканованому) вигляді «Сертифікати якості, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколи випробувань на: 1) основні будівельні матеріали (піна монтажна, герметик, фарба, гіпсокартон тощо); 2) ПВХ профіль; 3) фурнітуру; 4) ПВХ конструкції. Всі документи мають бути чинними на момент проведення закупівлі; на матеріальні ресурси, які застосовуються в даній закупівлі». Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» на виконання даної вимоги в пропозиції надано документ «23. Сертифікати, протоколи, висновки» в якому на сторінці 10 міститься сертифікат «EUROGLAS» на польській мові, проте перекладу на даний сертифікат не надано; на сторінках з 47 по 54 надано сертифікати від 08.06.2018 № UA.08.002.346 з додатками та від 08.06.2018 № UA.08.002.359 з додатками, проте термін дії даних сертифікатів станом на момент проведення закупівлі сплинув. Враховуючи вищезазначене в пунктах 3 та 4 даного запиту, просимо надати пояснення, чому пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» Замовником не було відхилено, як таку, що не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, згідно з вимогами пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону? НАДАНО СКАН-КОПІЇ ДОКУМЕНТІВ
5. Чи були дотримані переможцем електронної закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНМОЛЛ» вимоги, зазначені в підпункті 16 пункту «Вимоги до кваліфікації Учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення про проведення закупівлі, а саме: «…надання Учасником Замовнику копій всіх вищезазначених документів у паперовому вигляді, оформлених належним чином, у разі визнання його переможцем, протягом 3 робочих днів з дати визнання його переможцем електронної закупівлі»? ТАК, ДОКУМЕНТИ НАДАНІ НАРОЧНО В ПОВНОМУ ОБСЯЗІ