Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог
п.10 частини 1 ст.10 Закону та п. 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-09-20-003143003790-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.09.2023 № 1/47/23) (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району», протокол уповноваженої особи від 02.10.2023 № 3/47/23, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2023, договір від 11.10.2023 № 223/Т/23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Між Замовником та переможцем торгів – Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» укладено договір від 11.10.2023 № 223/Т/23 на загальну суму 5939660,52 гривень, який оприлюднений в електронній системі закупівель 11.10.2023. Однак, Замовником не оприлюднено Додаток № 1 Технічна специфікація.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 16.11.2023 Замовником 17.11.2023 повідомлено, що не оприлюднення вищезазначених документів сталося через допущення технічної помилки, а саме помилково пропущено сторінки додатку №1 до Договору № 223/Т/23 від 11.10.2023.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено вищевказаний додаток до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2023
Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Західним офісом Державної Аудиторської служби України у Рівненській області моніторингу щодо закупівлі, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-2023-09-20-006974-a, повідомляє, що вказане у висновку зауваження взято до уваги. Відповідно до положень Кодексу України про адміністративні правопорушення, замовник не наділений повноваженнями притягувати посадових осіб органів місцевого самоврядування до відповідальності. Уповноваженій особі рекомендовано вдосконалювати свої знання та навички для уникнення технічних помилок та порушень під час проведення процедур закупівель.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-20-006974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-20-006974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради 11.10.2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено договір від 11.10.2023 № 223/Т/23 з Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району».
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до п. 12 до вищевказаного договору додатками до нього є: Додаток №1 Технічна специфікація, Додаток №2 Договірна ціна.
Замовником 11.10.2023 оприлюднено договір від 11.10.2023 № 223/Т/23 та додаток № 2 до нього. Проте, не оприлюднено Додаток № 1 Технічна специфікація.
Поясніть з яких причин завантажено в систему Prozorro договір не в повному обсязі, тобто відсутній додатки № 1 до договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу держаудитслужби в Рівненській області від 14.11.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)» (оголошення № UA-2023-09-20-006974-a)
Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону (з урахуванням Особливостей) у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, з метою належного утримання та своєчасного дрібного ремонту вуличного-дорожнього покриття, спрямованих на забезпечення та збереження технічного та естетичного стану вулично-дорожньої мережі населених пунктів на яких здійснює свої повноваження Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради Замовником враховувались, зокрема: Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (з даним документом можна ознайомитись за посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text); Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів (з даним документом можна ознайомитись за посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0365-12#Text); Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів (з даним документом можна ознайомитись за посилання https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text) а також інших нормативно-правових актів України. Роботи по даній закупівлі спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі і на їх ліквідацію, пов’язані з відновленням ушкоджених ділянок дорожнього покриття, забезпеченням рівностей та на забезпечення безпеки дорожнього руху.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення проведення поточного дрібного ремонту вулично-дорожьої мережі населених пунктів на яких свої повноваження здійснює Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, як Замовник, з урахуванням потреб минулих періодів. Слід зазначити, що даний метод визначено п. 2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Бюджетні призначення визначено враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 06.07.2023 №3416 «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 рік». (з даним документом можна ознайомитись за посилання https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/D022FD34201E7F0FC22589F0004147D7?OpenDocument).
Також додатково повідомляємо, що відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, оскільки у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.
З огляду на викладене, надаємо додатково посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/26695.
17.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу держаудитслужби в Рівненській області від 16.11.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)» (оголошення № UA-2023-09-20-006974-a)
Під час перевірки інформації викладеної у вашому запиті встановлено, що 11.10.2023 під час публікування договору про закупівлю за результатами проведеної процедури закупівлі «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)», оголошення № UA-2023-09-20-006974-a було допущено технічну помилку, а саме помилково пропущено сторінки додатку №1 до Договору № 223/Т/23 від 11.10.2023.
Оскільки процедура закупівлі № UA-2023-09-20-006974-a перебуває у стадії «завершена процедура» усунути технічну помилку, а саме оприлюднити Договір № 223/Т/23 від 11.10.2023 разом із пропущеними сторінками Додатку №1 можливо лише через функціонал оприлюднення додаткових угод, з метою усунення технічної помилки Замовником прийнято рішення (протокол №4/47/23 від 17.11.2023) про усунення виявленої технічної помилки та Договір № 223/Т/23 від 11.10.2023 разом із пропущеними сторінками Додатку №1 оприлюднено через функціонал додаткових угод.