Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення такої закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення такої закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ПрАТ "Черкаське хімволокно" (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12.09.2023, договір від 12.09.2023 № 2/КТЦ, пояснення (інформацію та документи) від 28.11.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з розчистки території шлаковідвалів для ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-002334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень щодо:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з документальним підтвердженням.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано ТОВ «ПРОМНАДРА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Для забезпечення виконання робіт з розчистки території шлаковідвалів №1 та №2 бульдозерною технікою 03.08.2023 року Замовником були оголошені відкриті торги за предметом закупівлі Землерийні та інші земляні роботи - код ДК 021:2015 - 45112000-5 (Роботи з розчистки території шлаковідвалів №1 та №2 бульдозерною технікою з урахуванням ДСТУ Б Д.2.2-2012) – ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-03-001091-a.
Очікувана вартість робіт визначена на підставі цінової пропозиції наданої ТОВ «Центренергоресурси» на запит ВП «Черкаська ТЕЦ» від 26.07.2023р. та з урахуванням ціни договору виконання аналогічних робіт у попередньому році укладеного з ПП «ТРАНСБУД-ВГ» № 57/ВКБ від 05.12.2022р. Запит також було направлено ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», проте відповіді не надано.
За результатами оголошених відкритих торгів участь в закупівлі прийняло ТОВ "АВЕСТ БУД", яке протокольним рішенням № 372 від 17.08.2023р було визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Проте, станом на 15 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю переможець процедури закупівлі не надав підписаного зі свого боку договору відповідно до вимог тендерної документації, у зв’язку з чим протокольним рішення № 398 від 04.09.2023р його пропозицію було відхилено на підставі абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 так як переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. Відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель через відхилення всіх тендерних пропозицій.
Таким чином, у зв’язку із витраченим часом не з вини Замовника, термін на виконання робіт значно зменшився, що ставило під загрозу роботу основного обладнання ВП «Черкаська ТЕЦ», як наслідок можливий зрив початку опалювального періоду 2023-2024 років.
Керуючись підпунктом 4 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовником прийнято рішення щодо придбання робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з тим, що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме: знаходження в неробочому стані шлаковідвала №1 та лівої карти шлаковідвала №2 по причині повного заповнення карт шлаком, що унеможливлює роботу котлів Черкаської ТЕЦ на вугіллі, що в свою чергу призведе до неможливості нести підприємством необхідного навантаження для виконання мобілізаційного завдання по тепловій енергії з початком опалювального періоду та не дотримання графіку електричного навантаження, що документально підтверджено Протоколом технічної наради Черкаської ТЕЦ з розчищення шлаковідвалів №1 та № 2 від 04 вересня 2023 р.
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено шляхом порівняння ціни згідно отриманих комерційних пропозицій на запит надісланий ВП «Черкаська ТЕЦ» від 31.08.2023р. наступним виконавцям: ТОВ «ПРОМНАДРА», ТОВ «ПМ-Арсенал» та комерційної пропозиції отриманої від ТОВ «Центренергоресурси» на запит ВП «Черкаська ТЕЦ» від 26.07.2023р.
Оцінка пропозицій здійснювалась на основі єдиного критерію – ціна пропозиції. За результатами моніторингу цінових пропозицій (протокол експертної ради № 2/КТЦ від 04.09.2023) найнижчу пропозицію надано ТОВ «ПРОМНАДРА» та відповідно укладено договір на виконання робіт.
Крім того, слід зазначити, що предмет закупівлі визначено з урахуванням пункту 4 Наказу Міністерстварозвитку економіки, торгівлі та сільськогогосподарства України від 15 квітня 2020 року № 708 за об’єктами будівництва, а саме: Об’єктом виконання робіт є: Шлаковідвал №1 ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно» за координатами: 49,382501, 32,059226 та Шлаковідвал №2 за координатами: 49.385505, 32.055013. Відповідно вартість закупівлі за договором включає в себе вартість робіт на двох різних об’єктах та не перевищує вартісних меж зазначених в пункті 10 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р., а саме: 1,5 млн. гривень.