Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬¬¬29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Решетилівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-09-19-004432-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 19.09.2023 № 93); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АСФЕР ГРУП» (далі – ТОВ «АСФЕР ГРУП»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 02.10.2023 № 101 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2023; Договір від 16.10.2023 № 223/23; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.11.2023.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт пішохідних доріжок і внутрішньоквартальних проїздів до Решетилівського дошкільного навчального закладу ясла-садок "Ромашка" Решетилівської міської ради та будинків №21, 23, 25 по вул. Покровській в м. Решетилівка Полтавського району Полтавської області. II частина. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-19-012536-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 3.1 розділу 3 укладеного Договору підряду з ТОВ «АСФЕР ГРУП» № 223/23 від 16.10.2023 Підрядник гарантує якість виконаних робіт та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 5 років.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі підряду ТОВ «АСФЕР ГРУП» № 223/23 від 16.10.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Ваш запит щодо надання пояснень, у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Капітальний ремонт пішохідних доріжок і внутрішньоквартальних проїздів до Решетилівського дошкільного навчального закладу ясла-садок «Ромашка» Решетилівської міської ради та будинків №21, 23, 25 по вул. Покровській в м. Решетилівка Полтавського району Полтавської області. II частина. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-19-012536-a), розміщеного в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 14.11.2023 року о 17:42, повідомляю наступне:
Щодо питання № 1
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Дана примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 117. Так, абзацом третім пункту 4 розділу III Методики, встановлено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Так, очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, шляхом сумування глав 1-9, кошторисного прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) з врахуванням ПДВ.
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 року, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А саме таким замовникам:
• Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органам місцевого самоврядування…
Хоча дані норми носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, яким є виконавчий комітет Решетилівської міської ради і спеціальний Закон не покладає обов’язку оприлюднювати дану інформацію, однак Замовник не нехтував нововведеннями та виконав їх повною мірою. Так, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2023-09-19-012536-a, було опубліковано на офіційному веб-сайті Решетилівської міської ради https://reshsmart.gov.ua/uk - Діяльність ради - Держзакупівлі - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - в таблиці під №85 від 21.09.2023 року
Щодо питання № 2
Капітальним ремонтом є сукупність робіт на об`єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання у зв`язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення його експлуатаційних показників, а також благоустрій території.
Надання гарантій якості виконаних дорожніх робіт передбачає встановлення відповідних гарантійних строків. Такі гарантійні строки встановлюються в договорі підряду.
Відповідні норми законодавства, передбаченого в Цивільному кодексі України (статті 857, 884, 859, 860), Загальних умовах укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (пункти 103, 106), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Відповідно до вказаних норм підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
У відповідності до Державних бідувельних норм ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», з посиланням на ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво", де визначено мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги, враховуючи те, що зазначені роботи передбачають Капітальний ремонт пішохідних доріжок і внутрішньоквартальних проїздів (об’єктів благоустрою), а не доріг загального користування міського значення, з розрахунку на це та керуючись додатком Л ДБН В.2.3-4:2015, було визначено середній від мінімально допустимого строку експлуатаційної придатності покриття - асфальтобетонне/ цементобетонне покриття – не менше 3/8 років.
Окрім того, юридично-граматична конструкція ст. 318 ГК України, ст. 884 ЦК України та Загальних умов викладена в імперативній формі, що виключає будь-яку можливість їх неоднозначного трактування, а отже, враховуючи зміст вказаних статей, можна дійти висновку, що договір будівельного підряду укладається виключно у разі необхідності здійснення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків) та споруд. В випадку капітального ремонту пішохідних доріжок і внутрішньоквартальних проїздів в проектно-кошторисній документації відомості про зазначені об’єкти не містяться.