Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення Замовником вимог підпункту шостого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю від 26.09.2023 № 207-Г через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Дрогобицька виправна колонія (№40)" (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-28-003221-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, обґрунтування для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей затверджене керівником Замовника 26.09.2023, Договір про закупівлю від 26.09.2023 № 207-Г (далі – Договір № 207-Г), пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 24.11.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, діючих на момент укладення договору, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, а відповідно до підпункту шостого цього ж пункту 13 – у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що Замовник визначив підставу для проведення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей - коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, номер закупівлі, торги за якою не відбулися ID: UA-2023-07-31-002579-a. Проведеним аналізом установлено, що кількісні та якісні характеристики а також очікувана вартість предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою ID: UA-2023-07-31-002579-a, торги за якою не відбулися (за відміненою процедурою ID: UA-2023-07-31-002579-a згідно тендерної документації передбачалось придбання товару Вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) у кількості 354 тонни, очікувана вартість закупівлі 2 422 776,00 гривень; за закупівлею ID: UA-2023-09-28-009258-a оприлюднено укладений без проведення процедури відкритих торгів Договір № 207-Г на придбання Вугілля кам’яного марки ДГ (0-100) у кількості 200 тон на суму 1 368 792,00 грн, чим порушено вимоги підпункту шостого пункту 13 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2023
Державна установа «Дрогобицька виправна колонія (№40)», повідомляє, що результати проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 (Тверде паливо)) в установі доведено до осіб, на яких покладено відповідальність за проведення закупівень. Дані порушення мали місце внаслідок нетривалого виконання обов’язків та недостатнього досвіду роботи уповноваженої особи.
З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-11-14-000021 закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 (Тверде паливо)) : прийнято міри щодо розірвання договору про закупівлю № 207-Г від 26.09.2023 року.
Запити й пояснення
22.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вугілля кам’яне» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-009258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. До пояснення просимо долучити розрахунки з підтвердними документами (документацію, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення), експертні звіти, тощо.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження відповідно до яких саме підстав, передбачених пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату початку проведення закупівель), Вами прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів.
3. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР ЕНЕРГОБУД" (ЄДРПОУ 43707295), з яким укладений Договір про закупівлю від 26.09.2023 № 207-Г?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
24.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі вугілля
Державна установа «Дрогобицька виправна колонія (№40)» повідомляє, що розрахунок очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Вугілля кам’яне)» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: - 09110000-3 - Тверде паливо, здійснено на підставі: місячного розрахунку витрат палива (вугілля) для опалення гуртожитків та гарячого водопостачання лазне-прального комплексу ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№40)», технічних характеристик Твердопаливних котлів тривалого горіння : САН-ПТ 98кВт (1 шт.); АОТГ 50кВт (2 шт.); НЕУС 600кВт (1 шт.); MIMSAN 464кВт(1 шт.), які використовуються установою для вказаних цілей, та відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х продавців.
Оскільки закупівля за процедурою відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-07-31-002579-a), не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178, та на підставі пропозиції ТзОВ «СПЕКТР ЕНЕРГОБУД» уповноваженою особою прийнято рішення про укладення прямого договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
В зв’язку з відсутністю власної сторінки веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі долучено до документації річного плану закупівлі (ІD: UA-P-2023-07-31-000905-c), та тендерної документації (ІD: UA-2023-07-31-002579-a).
Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, яке затверджено керівником установи, оприлюднено в розділі укладених договорів на закупівлю «Вугілля кам’яне» (номер ID: UA-2023-09-28-009258-a)
Копія розрахунку витрат теплової енергії та твердого палива для забезпечення опалення та гарячого водопостачання ЛПК ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№40)», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обгрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, пропозиція учасника ТзОВ «СПЕКТР ЕНЕРГОБУД», та документи що підтверджують якість товару додаються.