Висновок
Недотримання строків надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині дотримання строків надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік «Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.08.2023 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі – ТОВ «ЮРОМАШ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРОМАШ» від 01.09.2023 № 20, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 04.09.2023 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.09.2023, договір від 12.09.2023 № 09/3, пояснення та документи від 23.11.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником надано пояснення через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2023
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-08-23-011895-a, щодо врахування виявлених порушень та дотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині дотримання строків надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повідомляю, що виявлені порушення враховані та в майбутніх закупівлях/процедурах закупівель такі порушення допущені не будуть. Зобов’язуюсь дотримуватись вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині дотримання строків надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.»
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-23-011895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення, а саме: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Управління західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області від 16.11.2023 року щодо процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Мулососна машина) (далі – Закупівля), яка проводилася Замовником – "МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КОМУНТРАНС" КОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі – Замовник).
Щодо питання «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?» надаємо наступні пояснення.
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) в декілька етапів, таких як: визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники) з урахуванням наявної потреби та покладених на Замовника завдань; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на товар, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro"), а також інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій; визначення вимог до умов поставки товару і оплати з урахуванням фінансових можливостей Замовника; визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі з урахуванням виду предмета Закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання у відповідній сфері (постачальників конкретного товару), а саме від:
ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО „АЛЬФАТЕКС“» - 7 521 000,00 грн з ПДВ.
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДШЛЯХМАШ» - 6 460 200,00 грн з ПДВ.
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД¬АЛЬНІСТЮ «БЮРО (ЦЕНТР) НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА ПОСЛУГ» (БНТЕД) – 6 760 200,00 грн з ПДВ.
Комерційні пропозиції додаються до пояснення Замовника.
Бюджетні призначення затверджені кошторисом та планом використання бюджетних коштів на 2023 рік від 07.08.2023 року (КПКВК 1216013 Забезпечення діяльності водопровідно-каналізаційного господарства), із загальної суми по КЕКВ 3210 яких 6 460 000,00 грн виділено на придбання мулососної машини.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням реальної потреби Замовника, специфіки предмета закупівлі, функціонального призначення товару (обслуговування міських зливових каналізаційних мереж, очищення колодязів зливової каналізації, відстійників від злежалого осаду, забір, транспортування і вивантаження рідких неагресивних і невибухонебезпечних відходів) та оптимального співвідношення ціни та якості.
Принагідно просимо прийняти обґрунтування щодо несвоєчасності надання пояснень на запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 16.11.2023 року, враховуючи що строк надання відповіді на запит становив до 21.11.2023 року.
Повідомляємо про те, що відповідь на запит не надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від Замовника, а саме: перебування Костянтинівської міської територіальної громади в зоні проведення активних бойових дій (витяг з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (зі змінами відповідно Наказу 254 від 22 вересня 2023 року) додається). Широкомасштабна військова агресія російської федерації проти України, перебування Замовника в зоні активних бойових дій, постійна загроза життю та здоров’ю працівників Замовника унеможливили своєчасність ознайомлення із запитом на пояснення органу фінансового контролю. Негайно, за першої можливості, Замовником надаються пояснення на запит із документальним підтвердженням.
Оскільки в діях Замовника відсутня вина щодо порушення строків надання відповіді на запит на пояснення та Замовник не має на меті перешкоджати діяльності органу державного фінансового контролю, створювати штучні перешкоди у його роботі, просимо врахувати вищезазначені обґрунтування при здійсненні моніторингу.
Додатки до пояснення (документи):
1) комерційна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО „АЛЬФАТЕКС“»;
2) комерційна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДШЛЯХМАШ»;
3) комерційна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІД¬АЛЬНІСТЮ «БЮРО (ЦЕНТР) НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА ПОСЛУГ» (БНТЕД);
4) кошторис та план використання бюджетних коштів на 2023 рік;
5) витяг з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (зі змінами відповідно Наказу 254 від 22 вересня 2023 року).