Реконструкція частини приміщень Калинівської гімназії Калинівської селищної ради під заклад дошкільної освіти з облаштуванням споруд цивільного захисту (укриття) по вул....

Висновок

(Порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності договору про закупівлю нормам ЦКУ).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності договору нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення у відповідність умов Договору відповідно до вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 ЦКУ;

- врахувати виявлене порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вжити заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління економічного розвитку, житлово-комунального господарства, капітального будівництва та інфраструктури Калинівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2023 № 15/08/23-001, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.08.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ПРОМ ЛАЙН» (далі – ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН»), протокол уповноваженої особи Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.08.2023 № 29/08/23-001, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.08.2023, договір від 04.09.2023 № 124 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 04.09.2023 № 1, від 18.09.2023 № 2 та від 09.10.2023 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.09.2023, від 20.09.2023 та від 12.10.2023, пояснення (інформацію, документи) від 20.11.2023 та від 29.11.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації має міститися проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 «Гарантійні строки, порядок усунення недоліків» проекту договору, що викладений у Додатку № 3 до тендерної документації, гарантійний термін на виконані підрядні роботи за цим Договором складає шістдесят місяців.

При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» відповідно до вимог пункту 3.1. розділу ІІІ тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції проект договору (файл «7-проек договору.pdf», архів файлів «Довідки_ПДФ.rar»), в якому гарантійні зобов’язання у пункті 11.1 розділу 11 визначені на основі проекту договору, викладеного в Додатку № 3 до тендерної документації.

Положення пункту 11.1 розділу 11 «Гарантійні строки, порядок усунення недоліків» проекту договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між Замовником та ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» Договір.

Водночас, згідно з пунктом 6.3. розділу VI тендерної документації договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

Враховуючи викладене, положення пункту 11.1 розділу 11 «Гарантійні строки, порядок усунення недоліків» проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та відповідно Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 ЦКУ.

Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник включив до складу тендерної документації, а саме: до проекту договору про закупівлю, інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Окрім цього, Договір між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Крім того, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)

Також, пунктом 13 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація щодо мови (мов), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Згідно пункту 3.6. розділу ІІІ тендерної документації з метою підтвердження відповідності якості будівельних робіт учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинний сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» та сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги». Сертифікати повинні підтвердити, що система управління якістю учасника стосовно будівництва нежитлових будівель, покрівельних робіт, робіт з покриття підлоги та штукатурних робіт, електромонтажних робіт, малярних робіт, інших робіт із завершення будівництва відповідає вимогам національного та міжнародного стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 9001:2015. Сертифікати мають бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – надати акредитацію та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України. Та підтвердити відповідними документами, що орган з сертифікації (орган з оцінки відповідності), що видав учаснику сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», має міжнародну нотифікацію. При цьому, якщо в сертифікатах учасника зазначено щорічне підтвердження чинності сертифікатів у відповідний період (що вже настав) учасник повинен додатково до сертифікатів надати документи про проходження перевірки/аудиту, яким підтверджується чинність наданих сертифікатів у складі тендерної пропозиції.

Моніторингом встановлено, що на виконання вимог пункту 3.6. розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» надано у складі тендерної пропозиції сертифікати ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015), видані органом сертифікації «РосУкрСерт» (архів файлів «Сертифікати ISO 9001.rar»). Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» міститься атестат про акредитацію органу сертифікації ТОВ «РосУкрСерт» № 8О059 та сфера акредитації органу сертифікації ТОВ «РосУкрСерт», завірені Національним агентством з акредитації України (архів файлів «Документи до ІСО.rar»).

Водночас за результатами моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 3.6. розділу ІІІ тендерної документації щодо підтвердження відповідними документами, що орган з сертифікації (орган з оцінки відповідності), що видав учаснику сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Сиситеми менеджменту якості. Вимоги», має міжнародну нотифікацію, учасником ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» надано у складі тендерної пропозиції файли «НОТИФ-РУС.pdf» та «прилож_Нотифик_РУС.pdf» (архів файлів «Документи до ІСО.rar»), які складені на іноземній мові.

Поряд з цим пунктом 1.7. розділу І тендерної документації визначено, що якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мова, він повинен бути перекладений українською мовою та переклад (або справжність підпису перекладача) засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Однак, вищезазначені документи, надані учасником ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» для підтвердження міжнародної нотифікації органу з сертифікації (органу з оцінки відповідності) не перекладені на українську мову та переклад (або справжність підпису перекладача) не засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку, чим недотримано вимоги пункту 1.7. розділу І тендерної документації.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно протоколу уповноваженої особи Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.08.2023 № 29/08/23-001 визначив учасника ТОВ «БУД ПРОМ ЛАЙН» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2023

Аргументоване заперечення Замовника до Висновку ДАСУ від 05.12.2023 року у вкладенні окремим файлом.

Запити й пояснення