Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом припинення дії договору від 28.11.2023 № 87 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ВЕРБКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.11.2023 № 32, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Курамагомедов Юнус Ісмаілович» (далі – ФОП Курамагомедов Ю.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2023 № 34, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.11.2023, договір від 28.11.2023 № 87.
За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі послуг, а саме: «Поточний ремонт приміщення гаражу за адресою: вул. Сонцева,104, с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» визначено із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: ДК 021:2015:45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Розділом ІІ Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати Замовнику дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, в тендерній пропозиції ФОП Курамагомедов Ю.І. міститься «Довідка про ненадання дозволів та ліцензій» від 14.11.2023 № 09/1411, якою зазначений учасник повідомляє про те, що для виконання робіт на об’єкті за класом наслідків СС1 у підрядника не вимагається наявності спеціальних дозволів та ліцензій.
Отже, в тендерній пропозиції ФОП Курамагомедов Ю.І. відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час здійснення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що суперечить вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Курамагомедов Ю.І., натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 28.11.2023 № 87 на суму 327 057,00 гривень.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель не оприлюднено додатки до договору від 28.11.2023 № 87, а саме договірну ціну та дефектний акт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Порушення усунуто (шляхом виконання заходів зазначених у висновку)
Розглянувши висновок від 28.12.2023 року Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень виявлених під час здійснення моніторингу закупівлі № UA-11-13-0070442023-a 13.11.2023 , на виконання п.9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Вербківської сільської ради повідомляє наступне.
28.12.2023 року, вчинено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення дії договору від 28.11.2023 № 87, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України .