Дизельне паливо (по талонах), код за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (код за ДК 021:2015: 09134200-9 «Дизельне паливо»)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Дизельне паливо (по талонах)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-010863-a) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до положень пункту 1.4 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» створене відповідно до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011 № 261/11 «Про створення комунальних підприємств міського наземного електротранспорту», до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших законодавчих актів України (пункт 1.2 Статуту).

Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів рухомого складу Підприємства, одержання прибутку для розвитку Підприємства.

Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Харкова в особі Харківської міської ради.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 4 частини першої статті 2 Закону). Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Щодо питання: «1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?»

Слід зауважити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.

Поряд з тим, для дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням та у відповідності у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Наказ № 275), Замовником - КП «САЛТІВСЬКЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» на першому етапі було визначено потребу у товарі: Дизельне паливо (по талонах), для забезпечення діяльності Замовника, з урахуванням запланованих виробничих завдань Замовника, для формування річного плану закупівель.

На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено фахівців Замовника.

Було встановлено, що предмет закупівлі: Дизельне паливо (по талонах), код за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (код за ДК 021:2015: 09134200-9 «Дизельне паливо») (далі - Товар) повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (із змінами) (далі – Технічний регламент) та вимогам ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту.

Стандарти України: ДСТУ 4454:2005 Нафта і нафтопродукти. Маркування, пакування, транспортування та зберігання і ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови, визначають вимоги до маркування, пакування, транспортування і зберігання нафтопродуктів.

Технічним регламентом встановлена оцінка відповідності палив та визначено застосування процедури оцінки відповідності палив. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність згідно з Технічним регламентом.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Наказу № 275, а саме на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій. З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій потенційним постачальникам.

У вказаних запитах цінових пропозицій було, зокрема зазначено, що місце поставки товару: на автозаправних станціях Постачальника в межах м. Харкова. Талони поставляються за адресою: 61105, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Ньютона, 5, або за іншою адресою в межах м. Харкова, зазначеною Замовником у заявці на постачання конкретної партії Товару.

Також, у вказаних запитах цінових пропозицій було визначено, що ціна пропозиції визначається з урахуванням усіх необхідних витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Запропонована ціна вищезазначеного Товару надається із зазначенням інформації про включення/невключення до вартості Товару податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Крім того, були зазначені наступні вимоги щодо умов постачання Товару:

Строк поставки Товару: протягом дії договору, але не пізніше 31 грудня 2023 року. Строк поставки кожної окремої партії Товару: на підставі заявки Замовника, за власний рахунок Постачальника, протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту отримання заявки Замовника на конкретну партію Товару.

Обсяг поставки товару: 700 000 літрів.

Порядок здійснення оплати: розрахунки за поставлений Товар здійснюються Замовником у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Постачальника, на підставі видаткової накладної, з відстрочкою платежу до 30 (тридцяти) календарних днів з моменту поставки відповідної партії товару, при наявності фінансування.

Умови поставки: постачальник протягом дії договору гарантує та бере на себе зобов’язання на вимогу Замовника здійснити, при необхідності, поставку Товару в розмірі до 100 % (включно) від загальної кількості товару, зазначеного у договорі, на підставі заявки Замовника у визначеному договором порядку.

Постачальник гарантує наявність мережі автозаправних станцій (надалі АЗС) у м. Харкові, які в обов’язковому порядку приймають у Замовника талони Постачальника та здійснюють своєчасний відпуск пального (дизельного палива) на АЗС Постачальника (або його партнерів), зазначених у додатку договору про закупівлю «Мережа АЗС Постачальника».

Під своєчасним відпуском Товару Сторони визнали можливість Замовника отримати пальне (заправити автомобіль) по пред’явленим талонам на момент звернення на АЗС Постачальника.

Відмова оператора АЗС здійснити відпуск Товару по пред’явленим талонам з причини відсутності коштів на рахунках Постачальника або його партнерів за партнерськими договорами, блокування таких рахунків, або з будь-яких інших обставин, що стали причиною такої відмови та унеможливлюють для Замовника здійснити заправку автомобіля(ів), за винятком тимчасового (не більше 2-х годин) технічного збою програмного забезпечення АЗС, вважається порушенням з боку Постачальника умов гарантії, передбаченої абзацом першим даного пункту та тягне за собою відповідальність, передбачену умовами даного договору.

Строк дії талонів повинен бути не менше 3 (трьох) місяців із дати поставки талонів Замовнику.

У разі закінчення строку дії невикористаних Замовником талонів, Постачальник протягом доби із моменту надходження звернення Замовника повинен обміняти ці талони на аналогічні з незакінченим строком дії без додаткової за це оплати Замовником або продовжити строк дії наявних у Замовника талонів.

Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників дизельного палива (по талонах):

– лист ТОВ «АНАСТАСІЯ» № 20-01 від 20.12.2022 (додаток № 1);

– лист ТОВ «КАЛАМ» № 2212 від 22.12.2022 (додаток № 2);

– лист ТОВ «КАМІЛА ОЙЛ» № 00341 від 21.12.2022 (додаток № 3).

Замовником було обрано серед потенційних постачальників пропозицію з мінімальною ціною, – ТОВ «КАЛАМ» та укладено з ним договір про закупівлю від 26.12.2022 № 26.12-2022-115СТД.

ДОДАТКИ:

1. Додаток 1 – Лист ТОВ «АНАСТАСІЯ» №20-01 від 20.12.2022 – на 1 аркуші;

2. Додаток 2 – Лист ТОВ «КАЛАМ» № 2212 від 22.12.2022 – на 1 аркуші;

3. Додаток 3 – Лист ТОВ «КАМІЛА ОЙЛ» № 00341 від 21.12.2022 – на 1 аркуші.