Поточний ремонт аварійної ділянки водогну від ПК 209 (інв. № 000130499) КП ДОР "Аульський водовід" у м. Кам'янське Дніпропетровської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт аварійної ділянки водогну від ПК 209 (інв. № 000130499) КП ДОР "Аульський водовід" у м. Кам'янське Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-000368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСІНКТОН СТРОЙ», з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 06.09.2023 року № АС-29 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт аварійної ділянки водогону від ПК 209 (інв. № 000130499) КП ДОР "Аульський водовід" у м. Кам'янське Дніпропетровської області» ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (UA-2023-09-13-000368-a) Комунальне підприємство Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби надає наступні пояснення.

1. Відповідно до законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення та капітальний ремонт.

Поточний ремонт – комплекс ремонтно-будівельних робіт з метою відновлення її конструкцій та систем інженерного обладнання, а також підтримання експлуатаційних якостей, не пов'язаних зі зміною основних техніко-економічних показників.

Пунктом 1.1. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) зазначено: Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

У відповідності до п. 4.8 ДСТУ 8907:2019 Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво, обов’язковій експертизі підлягає проектна документація на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення об’єктів будівництва у визначених цих пунктом випадках (випадки обов’язкового проведення експертизи не поширюються на поточний ремонт).

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, а отже такі етапи як розробка проектно-кошторисної документації, отримання експертного звіту, затвердження проекту та інші.

Бюджетні асигнування по предмету закупівлі формувалися з урахуванням існуючої потреби в закупівлі цих послуг, відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.06.2023 №Р-188/0/3-23 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 19 січня 2023 року №Р-12/0/3-23».

Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства, на підставі затвердженого технічного завдання, де конкретизуються найменування робіт та матеріалів, а також фізичні обсяги робіт та витрат.

Очікувана вартість предмета закупівлі (поточний ремонт аварійної ділянки водогону) розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)) та з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в технічному завданні, що відповідає розміру бюджетного призначення.

2. Положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для договорів укладених згідно з підпунктом 4 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - не передбачено.

3. Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану було встановлено до 15 листопада 2023 року.

Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону були прийняті «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Для створення умов якісного та безперебійного надання послуг з централізованого водопостачання існувала нагальна потреба у ремонті вищезазначеного водогону, зважаючи на той факт, що в умовах воєнного стану цей стратегічний об’єкт є надважливим для мешканців регіону. У зв’язку із значною зношеністю ділянки водогону від ПК 209 у м. Кам’янське Дніпропетровської області (інв. № 000130499), Ду 600 мм. та численними аварійними ситуаціями, які призводять до великих втрат питної води, в будь-який час могло бути припинено централізоване водопостачання Південного району міста Кам’янське.

Враховуючи необхідність проведення ремонту аварійної ділянки водогону (службова записка від 04.09.2023 р. №67/1-15/01-13) до настання зимового періоду, а також те, що аварійним ремонтним роботам на мережах водопостачання та водовідведення властива певна специфіка: необхідність виконання робіт у стислий термін без припинення функціонування системи.

Керуючись зазначеним, Замовником застосовано вищевказане виключення, та укладено договір на закупівлю від 06.09.2023 р. № АС-29 з строком надання послуг до 30.11.2023 р.

4. Оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, Замовником здійснено на підставі комерційних пропозицій від трьох будівельних компаній щодо виконання таких послуг, а також на підставі зазначених ними строків надання послуг.

Дослідивши зазначені комерційні пропозиції, Замовником було обрано ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» комерційна пропозиція якого була найбільш економічно вигідною і надання послуг запропоновано в найкоротший термін.

Враховуючи неможливість дотримання строків на проведення відкритих торгів та ризиків в затримці початку та завершенні процесу аварійного ремонту, було прийнято рішення укласти договір із підрядником ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт аварійної ділянки водогну від ПК 209 (інв. № 000130499) КП ДОР "Аульський водовід" у м. Кам'янське Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-000368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надайте договір та додаткові угоди (у разі укладання) який ви уклали з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСІНКТОН СТРОЙ".

2. Надайте акти-приймання виконання робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконання робіт (форма КБ-3)(у разі виконання).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Згідно положень пп.4 п. 13 Особливостей, в редакції, що діяла станом на дату укладення договору, а саме на 06.09.2023 року, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Згідно абз. 29 п. 13 Особливостей, в редакції, що діяла станом на 06.09.2023 року, оприлюднення договору та додатків до нього разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель передбачено лише у разі укладання договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 пункту 13 Особливостей.

Отже, нормами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в редакції станом на 06.09.2023 року, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року (зі змінами) не передбачена публікація договору про закупівлю та додатків до нього у разі укладання договору відповідно до пп.4 п.13 зазначених Особливостей.

Разом із тим, відповідно до вимог ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказане кореспондується з вимогами п. 2 Положення про Державну аудиторську службу України, Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43, відповідно до якого Держаудитслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Як вбачається, вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 не передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків чи змін до нього, в разі закупівлі, згідно пп.4 п.13 Особливостей. Натомість пунктом 13 Особливостей встановлено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього підпункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт, та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг). Замовником було оприлюднено інформацію як того вимагали Особливості, затверджені Постановою №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами) та вимоги Закону.

Також зазначаємо, Замовник КП ДОР «Аульський водовід» є стратегічно важливим підприємством в умовах воєнного стану, який входить до переліку об’єктів критичної інфраструктури та забезпечує питною водою велику кількість населення.

Повідомляємо, що згідно із статтею 21 Закону України «Про критичну інфраструктуру» основними завданнями операторів критичної інфраструктури, зокрема, є:

1) забезпечення захисту об’єктів критичної інфраструктури, зокрема створення, налагодження та підтримання функціонування ефективної системи фізичної безпеки, безпеки операційних систем та кібербезпеки;

2) розроблення, оновлення та забезпечення виконання об’єктових планів заходів щодо забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури, правил управління ризиками безпеки, планів локалізації та ліквідації наслідків аварій, а також заходів кіберзахисту;

3) проведення оцінки ризиків на об’єктах критичної інфраструктури та обмін інформацією про ризики та загрози з іншими суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури, а також створення умов для належного виконання правоохоронними, розвідувальними та контррозвідувальними органами своїх завдань щодо захисту критичної інфраструктури;

4) створення окремого структурного підрозділу або визначення відповідальної особи за організацію захисту критичної інфраструктури та забезпечення постійного зв’язку з відповідними суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури;

5) оперативне реагування на протиправні дії, фізичні атаки, спрямовані на відключення або пошкодження роботи операційних систем чи систем забезпечення фізичної безпеки об’єкта критичної інфраструктури;

6) організація заходів з реагування на інциденти, кризові ситуації, а також ліквідації їх наслідків на об’єктах критичної інфраструктури у взаємодії з іншими суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури;

7) забезпечення відновлення функціонування об’єктів критичної інфраструктури в разі виникнення аварій та інших небезпечних подій, вчинення протиправних дій;

8) участь у заходах із захисту повітряного простору над визначеними об’єктами критичної інфраструктури;

9) негайне інформування уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України, органів Національної поліції України, Служби безпеки України, підрозділів Національної гвардії України, інших державних органів про інциденти, пов’язані з порушеннями систем фізичної безпеки та кібербезпеки, а також інформування Служби безпеки України про загрози та ризики диверсій, терористичних актів, актів кібертероризму проти систем управління, операційних та інших систем об’єктів критичної інфраструктури, надзвичайних ситуацій або інших небезпечних подій на важливих державних об’єктах;

10) забезпечення постійного зв’язку з відповідальними за реагування на протиправні дії та з іншими компетентними організаціями та установами;

11) забезпечення постійної взаємодії з підприємствами, які забезпечують централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, постачання теплової енергії, енергопостачання, функціонування електронних комунікаційних мереж, транспортне обслуговування, медичну допомогу, безпеку та інші послуги, від яких залежить процес реагування на кризові ситуації та відновлення функціонування об’єктів критичної інфраструктури;

12) створення і використання необхідних резервів фінансових та матеріальних ресурсів для реагування на кризові ситуації та ліквідації їх наслідків;

13) проведення навчань та тренінгів, підготовка та перевірка персоналу, який відповідає за охорону, безпеку та захист об’єктів критичної інфраструктури;

14) захист інформації про системи управління, зв’язку, фізичну безпеку та кібербезпеку, забезпечення відповідно до встановлених законодавством вимог конфіденційності інформації під час оброблення даних про об’єкти критичної інфраструктури;

15) забезпечення захисту персоналу об’єктів критичної інфраструктури, організація та здійснення евакуаційних заходів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Також, Оператори критичної інфраструктури зобов’язані забезпечити захист об’єктів критичної інфраструктури.

Ураховуючи вищевикладене, повідомляємо, що договір про закупівлю містить чутливу інформацію, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу. Разом із тим повідомляємо, що оприлюднення в електронній системі закупівель актів-приймання виконання робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконання робіт (форма КБ-3) не передбачено чинним законодавством України.