Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасник ТОВ «КСМ-ГРУП» установлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.11.2023 № 953, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством..
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.10.2023 № 98, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУД-ІНЖИНІРИНГ ХОЛДІНГ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «КСМ-ГРУП», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2023 № 108 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУД-ІНЖИНІРИНГ ХОЛДІНГ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 30.10.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 01.11.2023 № 113, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023, договір про закупівлю від 15.11.2023 № 953, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 30.11.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «КСМ-ГРУП» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 та підпункту 3.1.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який завершений не раніше 2017 року.
На підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці учасник повинен надати аналогічний договір з аналогічним предметом закупівлі та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором.
Крім того, пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено умову: «Аналогічним договором буде вважатись договір з аналогічним предметом закупівлі: будівництво та/або реконструкція трубопроводів з мінімальним об’ємом, не менше 2,5 км».
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 3.1.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено умову, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції «сертифікат про завершення робіт виданий замовником».
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «КСМ-ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 16.10.2023 № 7 з інформацією про виконання двох аналогічних договорів від 18.02.2021 № 18/02/19 та від 16.12.2020 № 68-005/21.
Слід зазначити, що відповідно до листа-пояснення від 16.10.2023 № 20, який надано до аналогічного договору від 16.12.2020 № 68-005/21 встановлено, що «В даному договорі в об’єм робіт також входило прокладання водопровідного трубопроводу загальною довжиною 2067 м», тобто менше, ніж 2500 м.
Також, на виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «КСМ-ГРУП» надав аналогічний договір від 18.02.2021 № 18/02/19 та лист-відгук від 25.12.2020 № 268.
Однак, на підтвердження вимог підпункту 3.1.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КСМ-ГРУП» відсутній сертифікат про завершення робіт виданий замовником, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації та, відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну вимогу: «Учасник повинен надати у складі пропозиції Дозвіл Держпраці України на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію об’єктів, машин та устаткування підвищеної небезпеки (вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи в колодязях; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій)».
На виконання вказаних вище вимог, учасник ТОВ «КСМ-ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав Дозвіл № 2625.16.32 (файл «Установчі док..PDF») на виконання таких робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: трубопроводів пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05 МПа і температурою води вище 110°С, які підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці;
- спорудження систем газопостачання природним та зрідженим газом;
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;
- роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників;
- зварювальні (РДЕ), газополум’яні (ГЗ), наплавні роботи.
В свою чергу, Замовником 30.10.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених Замовником в ході розгляду тендерної пропозиції учасника, наступного змісту: «Надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки: 1. Вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 2. Роботи в колодязях; 3. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. В разі ненадання та/або відсутності з незалежних від Учасника причин та/або необов’язковість складання будь-якого документу - надати лист-роз’яснення з обґрунтуванням».
При цьому, учасником ТОВ «КСМ-ГРУП» на усунення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 31.10.2023 № ДК10936/Ц-23.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, вимогами абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, встановлено імперативну умову, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, Замовником при прийняті рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «КСМ-ГРУП» не враховано, що тендерні пропозиції приймаються до кінцевого строку їх подання (пункт 33 Особливостей), та відповідно учасник може надавати інформацію та документи, які наявні та дійсні на дату строку подання тендерних пропозицій (до 17.10.2023).
Таким чином, моніторингом установлено, що на виправлення невідповідностей учасником ТОВ «КСМ-ГРУП» надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК10936/Ц-23, яка видана 31.10.2023, тобто пізніше строку подання тендерних пропозицій (17.10.2023).
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «КСМ-ГРУП» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції до 17.10.2023, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надання яких вимагалось Додатком 3 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КСМ-ГРУП» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та, як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
На Вашу вимогу, повідомляємо, що Договір укладений між КП "Житомирводоканал" та ТОВ "КСМ-ГРУП" № 953 від 15.11.2023р. розірвано. Скан-копія Додаткової угоди у вкладенні.
Оцінка ДАСУ від 11.12.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.11.2023 № 953.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Будівництво водопровідної мережі від пр. Миру в м. Житомирі до смт. Лісове (коригування)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-000381-a) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію, встановлено, що учасник повинен надати підтвердження виконання аналогічного договору, а саме: «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (пп.3.1.2) та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору (пп.3.1.3)»
Крім того, на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до підпункту 3.1.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник має надати сертифікат про завершення робіт виданий Замовником.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КСМ-ГРУП» відсутній сертифікат про завершення робіт виданий Замовником, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КСМ-ГРУП» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог пункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Будівництво водопровідної мережі від пр. Миру в м. Житомирі до смт. Лісове (коригування) повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі розробленого проєкту Житомирським колективним підприємством по проектуванню цивільного і промислового будівництва «Житомирпроект».
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі експертного звіту проекту, здійсненого Філією ДП «Укрдержбудекспетиза» у Житомирській області.
Щодо відсутності сертифікату про завершення робіт виданого Замовником в пропозиції Учасника ТОВ «КСМ-ГРУП» повідомляємо, що форма та складання зазначеного документу не встановлена і не передбачена чинним законодавством України, тому в складі пропозиції він був наданий в довільній формі та міститься у файлі «Аналогічні договори+ підтвердження.PDF».
З іншого боку відповідно до п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням Особливостей. Оскільки Особливостями не встановлено окремий порядок щодо подяння/не подання документів, що не передбачені законодавством для учасників, слід керуватися Законом України «Про публічні закупівлі».
Таким чином відповідно до п. 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Та відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.
На підставі викладеного пропозиція ТОВ «КСМ-ГРУП» була правомірно не відхилена та законно визнана переможцем процедури закупівлі.
Додаток:
- Експертний звіт Філії ДП «Укрдержбудекспетиза» у Житомирській області.