Висновок
Невідповідність договору про закупівлю нормам пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ «Галактика» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.11.2023 № 184/23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А1065 (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.10.2023 № 177, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СТ «Галактика» (далі - ТОВ «СТ «Галактика»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 24.10.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2023 № 183, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2023, договір про закупівлю від 02.11.2023 № 184/23, додаткова угода від 02.11.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 02.11.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТ «Галактика» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, підтвердження проходження виконавцем робіт навчання і перевірки знань з охорони праці (надаються протоколи та необхідні посвідчення), а саме: вимоги до виконавця робіт: загальний курс, охорона праці і промислової безпеки у будівництві – ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12), Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підімальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15), Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
Слід відмітити, що відповідно до наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.10.2023 № 161, учасником ТОВ «СТ «Галактика» до виконання робіт, що закуповуються, буде залучено виконавця робіт Заїку О.В. (наказ на прийняття від 01.06.2023 № 20-К).
Однак, моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ «Галактика» відсутні документи (протоколи та необхідні посвідчення), що підтверджують проходження навчання і перевірки знань з охорони праці виконавцем робіт Заїкою О.В., що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 до тендерної документації та чим відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТ «Галактика» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Також, пунктом 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що графік (календарний план) виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду від 02.11.2023 № 184/23 (Додаток № 2 до тендерної документації), не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених вказаним договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, не надано відповідних пояснень (інформації та документів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2023
До Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Заперечення
на висновок від 22.11.2023 про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2023-10-16-011907-a
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язано військову частину А1065 здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.11.2023 № 184/23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Однак, контролюючий орган дійшов помилкових висновків, з огляду на наступне.
1. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додатком № 1 (форма 3) до тендерної документації вимагалось надання інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де зокрема визначено перелік обов’язкових працівників для виконання робіт згідно технічного завдання:
- Інженер з охорони праці або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)
- Головний інженер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)
- Виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)
- Майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)
- Сертифікований кошторисник (не менше 1)
Також, додатково вимагалось на головного інженера та виконавця робіт надання підтвердження проходження навчання і перевірки знань з охорони праці (надаються протоколи та необхідні посвідчення), а саме: мінімальні вимоги до головного інженера: загальний курс, охорона праці і промислової безпеки у будівництві – ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12); вимоги до виконавця робіт: загальний курс, охорона праці і промислової безпеки у будівництві – ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12), Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підімальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15), Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
В свою чергу, ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» на виконання пункту 1 розділу ІІІ та Додатку №1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.10.2023 №161.
При цьому у складі тендерної пропозиції надано наказ від 13.07.2020 №3-20-ОП «Про призначення відповідального з охорони праці», згідно якого начальника дільниці Ткаченка М.М. призначено відповідальним за безпечне проведення виконання робіт, за техніку безпеки праці, електробезпеку, пожежну безпеку, за безпечне проведення вантажно.-.розвантажувальних робіт по підприємству та за об’єктами будівництва та ремонту.
В свою чергу, відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» документів (протоколи та необхідні посвідчення), що підтверджують проходження навчання і перевірки знань з охорони праці виконавцем робіт Заїкою О.В., пояснюється тим, що відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що функції виконавця робіт можуть виконуватись іншою особою, а саме зазначено: « Виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)».
Таким чином, Виконавцем робіт є інша посадова особа Учасника, тобто функції виконавця робіт покладені безпосередньо на начальника дільниці Ткаченко Миколу Миколайовича.
2. Договором підряду від 02.11.2023 №184/23 визначено один основний вид робіт, а саме «Капітальний ремонт будівлі № 13/83 поліклініки» та зазначено строки виконання робіт – з дати підписання Договору до 20.12.2023, якщо інше не встановлено календарним графіком виконання робіт (додаток № 2, який є невід’ємною частиною цього Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних видів робіт по Об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором.
Згідно Додатка №2 до договору підряду від 02.11.2023 № 184/23 в календарному графіку виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі № 13/83 поліклініки вказано дату початку всіх основних видів робіт, а саме: «з дати підписання договору» - 02 листопада 2023 року та закінчення робіт – 20 грудня 2023 року, що передбачено пунктом 2.1. розділу ІІ договору.
Відповідно до пункту 2.4 Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 №2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм.
При цьому важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт.
Отже, календарний графік виконання робіт, який є Додаком №2 до договору підряду від 02.11.2023 №184/23 дає можливість контролювати хід будівництва та прослідковувати загальні тенденції будівництва, адже у ньому зазначений період (з дати підписання договору – 20 грудня 2023 року) та зазначено основний вид робіт, який передбачено Договором, а саме «Капітальний ремонт будівлі № 13/83 поліклініки», відтак він повністю відповідає вимогам чинного законодавства, в тому числі Постанови №668, а висновки контролюючого органу в цій частині є безпідставними.
З метою деталізації графіка виконання робіт, та удосконалення ефективності здійснення контролю за ходом будівництва, сторони Договору підряду №184/23 від 01.11.2023 дійшли згоди укласти відповіднудодаткову угоду,яка оприлюднюється у відповідному порядку.
3. У Висновку вказується, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, не надано відповідних пояснень (інформації та документів).
Проте, уповноважена особа у період з 13.11.2023 по 17.11.2023 знаходилася у відпустці, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини А1065 №325 від 13.11.2023 року (додається). Також, особа, яка має право виконувати обов’язки уповноваженої особи на час відсутності останньої, перебуває у декретній відпустці (наказ командира військової частини А1065 № 274 від 27.09.2023 року (додається). Таким чином, на момент оприлюднення запиту органу контролю, забезпечити своєчасне ознайомлення зі змістом даного запиту та своєчасне надання відповіді на запит не являлось за можливе. Відповідь на запит надана уповноваженою особою 22.11.2023, однак, у Висновку даний факт відображено не було.
Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу зловживанням.
Слід зауважити, що Управлінням не встановлено порушень, які мають негативний вплив для бюджету, а у Висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
При цьому, усунення виявлених проведеним моніторингом порушень у запропонований контролюючим органом спосіб, а саме шляхом розірвання договору про закупівлю, призведе до порушення прав та інтересів підрядника та матиме негативні наслідки для господарської діяльності замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками, які до того ж спростовуються аргументами наведеними вище
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте, ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
В розумінні положень ст.1 та ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про
закупівлю - господарський договір, що укладається відповідно до норм Цивільногота Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом міжзамовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі тапередбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Правовий інститут припинення зобов`язань врегульовано правовими нормами глави 50ЦК України, які прямо зазначають, що зобов`язання припиняються із підстав,передбачених законом, або з підстав, передбачених договором.Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках,встановлених договором або законом (ч.2 ст.598 ЦК України).
Разом з тим, Висновок не містить жодних обґрунтувань того, що підставидля припинення зобов`язань за договором на вимогу однієї сторони (Замовника) про закупівлюробіт №184/23 від 01.11.2023, наявні в самомудоговорі або такі підстави містяться в конкретному законодавчому акті.Договір передбачає підстави та порядок розірвання даного договору, які не можуть слугувати як підстава для розірвання договору на вимогу органу контролю.
Правові норми Закону України «Про публічні закупівлі» не містять жодних підстав для припинення зобов`язання за договором закупівлі на вимогу замовника.При цьому, правові норми Закону України «Про публічні закупівлі» містять лише виключний перелік підстав для визнання договору про закупівлю нікчемним.
Відповідно до вимог статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Положення Закону України“Про публічні закупівлі” не містять жодних підстав для припинення зобов`язання за договором закупівлі на вимогу замовника, а передбачають лише виключний перелік підстав для визнання договору про закупівлю нікчемним.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2024
Замовником порушення усунуто шляхом підписання додаткової угоди на розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт будівлі №13/83 поліклініки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-16-011907-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» на відповідність тендерній документації Військова частина А1065 з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Військова частина А1065 (далі – Замовник) у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300?
4. Також, аналізом встановлено, що Замовником у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову щодо перевірки кваліфікованого електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, Код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат.
Проте, аналізом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 1 Замовником встановлено імперативну умову щодо надання у тендерній документації на виконавця робіт підтвердження проходження навчання і перевірки знань з охорони праці (надаються протоколи та необхідні посвідчення), а саме: вимоги до виконавця робіт: загальний курс, охорона праці і промислової безпеки у будівництві – ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12), Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підімальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15), Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17), Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).
Відповідно до наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.10.2023 № 161, учасником ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» до виконання робіт, що закуповуються, буде залучено виконавця робіт Заїку О.В. (наказ на прийняття від 01.06.2023 № 20-К).
Однак, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» відсутні документи (протоколи та необхідні посвідчення), що підтверджують проходження навчання і перевірки знань з охорони праці виконавцем робіт Заїкою О.В.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Крім цього, слід відмітити, що відповідно до пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що графік (календарний план) виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду від 02.11.2023 № 184/23 (Додаток № 2), не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених вказаним договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: відповідь на запит
1. При перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify, відображається інформація про посаду підписанта, а саме:
Онлайн сервіс створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
Дата та час: 07:54:50 22.11.2023
Назва файлу з підписом: sign.p7s
Розмір файлу з підписом: 104.3 КБ
Назва файлу без підпису: sign
Розмір файлу без підпису: 74.9 КБ
Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних
підтверджено
Підписувач: Ткаченко Дмитро Анатолійович
П.І.Б.: Ткаченко Дмитро Анатолійович
Країна: Україна
РНОКПП: 3019700757
Організація (установа): ТОВ "СТ "ГАЛАКТИКА"
Код ЄДРПОУ: 38260976
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 10:19:34
26.10.2023
Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 6BF2D60700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338
Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Кваліфікований
Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису: Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат: Кваліфікований
2. При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» на відповідність тендерній документації, фактів формальних (несуттєвих) помилок не було виявлено.
3. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» відсутні документи (протоколи та необхідні посвідчення), що підтверджують проходження навчання і перевірки знань з охорони праці виконавцем робіт Заїкою О.В., так як, відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації вказано « Виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1)».
В зв’язку з складністю об’єкта, а саме наявністю різних за складом та обсягом робіт, а головне наявністю робіт з підвищеною небезпекою, обов’язки відповідального за виконання робіт на об’єкті може виконувати лише начальник дільниці, так як він має всі знання та досвід. Таким чином, згідно наказу №3-20-ОП від 13.07.2020 р. начальника дільниці Ткаченка Миколу Миколайовича призначено відповідальним за безпечне виконання робіт, за техніку безпеки праці, електробезпеку, пожежну безпеку, за безпечне проведення вантажно-розвантажувальних робіт по підприємству та за об’єктами будівництва та ремонту.
Його особа вказана в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» та присутні документи (протоколи та необхідні посвідчення), що підтверджують проходження навчання і перевірки знань з охорони праці Ткаченка Миколи Миколайовича.
Таким чином, Виконавцем робіт є інша посадова особа учасника, тобто функція виконавця робіт лежить безпосередньо на начальнику дільниці Ткаченко Миколі Миколайовичу.
4. Згідно Додатка № 2 до договору підряду від 02.11.2023 № 184/23 в календарному графіку виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі № 13/83 поліклініки вказано дату початку всіх основних видів робіт, а саме: «з дати підписання договору» - 02 листопада 2023 року та закінчення робіт – 20 грудня 2023 року, що передбачено пунктом 2.1. розділу ІІ договору.