Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, оприлюднену в електронній системі закупівель 19.05.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Короїд Юрій Петрович (далі – ФОП Короїд Ю.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.06.2023 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.06.2023, договір про закупівлю від 21.06.2023 № 93, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.11.2023, додаткову угоду від 03.11.2023 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані 21.11.2023 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (свіжі овочі та фрукти: буряк, морква, капуста, цибуля, яблука); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», «морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», «капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 — Капуста качанна», «цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», «яблука» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Згідно з підпунктом 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Водночас відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України оприлюднює інформацію та надає інформацію на запити відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» особливості порядку надання та оприлюднення рішень, розпоряджень встановлюються законодавством про захист економічної конкуренції.
Відповідно до частини другої статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України оприлюднюють рішення за результатом розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України протягом 10 робочих днів з дня його прийняття. Рішення підлягає оприлюдненню в повному обсязі, крім інформації, яка визначена інформацією з обмеженим доступом. Інформація з обмеженим доступом має бути виключена або зачорнена чи змінена в інший спосіб, який забезпечує достатній її захист та достатню прозорість щодо обґрунтування органом Антимонопольного комітету України прийнятого рішення.
Також з метою інформаційної підтримки забезпечення реалізації норм пункту 47 Особливостей, полегшення пошуку замовниками відповідних рішень, на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/) містяться зведені відомості про рішення органів Антимонопольного комітету України про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України.
Згідно з рішенням адміністративної колегії Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.2021 № 65/38-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафу», яке оприлюднено на офіційному вебсайті Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, ФОП Короїд Ю.П. притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Отже, станом на момент укладення договору про закупівлю (01.06.2023) у Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.11.2023 щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей, Замовник в електронній системі закупівель 21.11.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у нього «не виникало жодних підстав для перевірки даного учасника».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. та визначення його переможцем процедури закупівлі, оскільки відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 та абзацу 1 пункту 47 Особливостей відхилення замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, є його обов’язком. Також оскільки інформація про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначеної підпунктом 4 пункту 47 Особливостей, є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», то замовники зобов’язані самостійно перевіряти учасника процедури закупівлі на відсутність такої підстави.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Короїд Ю.П. відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пунктом 47 Особливостей?
Згідно з рішенням адміністративної колегії Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.2021 № 65/38-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафу» фізичну особу-підприємця Короїд Ю.П. притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2023 · Замовник: Відповідь
1. Щодо першого питання розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувався відповідно до трьох цінових пропозицій та середньоринкових цін які погоджувалися Департаментом економічної політики та стратегічного планування, так само, як і технічна специфікація. Розрахунок очікуваної вартості не розміщався на сайті Замовника через відсутність на той час розробленого сайту.
2. Стосовно другого питання Учасником ФОП "Короїд Юрій Петрович" у складі тендерної пропозиції були надані довідки про те, що до нього не застосовано жодніх санкцій, надана Інформаційна довідка з Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні або повэязані з корупцією правопорушення про відсутність у даному реєстрі інформації про учасника, також був наданий витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС України про те, що ФОП "Короїд Ю. П." до кримінальної відповідальності не притягувався. Також не виникало жодних підстав для перевірки данного Учасника. Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації Учасник несе кримінальну відповідальність за надання підроблених документів