Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська політехніка» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 02.11.2023, обґрунтування закупівлі без використання електронної системи б/д б/н (далі – Обґрунтування), договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 31.10.2023 № 077 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 01.11.2023 № 1, додаткову угоду до Договору від 17.11.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.11.2023 та 17.11.2023, пояснення та документи Замовника, отримані 20.11.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) придбання замовниками, товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником до електронної системи закупівель, 13.09.2023 відбувся електронний аукціон відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія згідно з оголошенням Замовника про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-09-04-003919-a). Під час проведення даної процедури відкритих торгів з особливостями Замовником були відхилені тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги», товариства з обмеженою відповідальністю «Твій Газзбут», товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «Інсол». В Обґрунтуванні Замовник визначає підпункт 6 пункту 13 Особливостей як підставу для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 15.11.2023 про надання пояснень (інформації, документів) стосовно обґрунтування застосування підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, на який Замовник 20.11.2023 надав пояснення, що при укладенні договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару Замовник керувався підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, а саме через те, що закінчувався строк дії договору від 28.05.2023 № 44 з товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «Інсол», зміни до якого були внесені Додатковою угодою від 20.10.2023 № 6, в якій зазначено, що кінцевий строк постачання електричної енергії 05.11.2023. Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки Замовник у відповіді на запит про надання пояснень визначив іншу підставу для проведення закупівлі без використання електронної системи, ніж наведену в Обґрунтуванні.
Отже, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель за відсутності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, оскільки відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-09-04-003919-a) були відмінені через відхилення всіх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Крім того, відповідно до вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 15.11.2023 про надання пояснень (інформації, документів) щодо погодження (затвердження) Обґрунтування керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, на яке Замовник не надав відповідь.
Отже, на запит від 15.11.2023 про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, Замовник не надав відповідь на питання щодо погодження (затвердження) Обґрунтування керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
30 листопада 2023 року ТОВ "Юг Газ" було направлено Додаткову угоду №4 про розірвання Договору №077 від 30.10.2023р. Очікуєм підписання Додаткової угоди.
Запити й пояснення
15.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати застосування підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, зазначеної у підпункті 6 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), тоді як відміна відкритих торгів з особливостями, інформація про які наведена у завантаженому Замовником Обґрунтуванні закупівлі без використання електронної системи б/д б/н (оголошення про проведення закупівлі оприлюднене за номером
ID: UA-2023-09-04-003919-a) була зумовлена відхиленням всіх поданих тендерних пропозицій, а не неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як вимагається підпунктом 6 пункту 13 Особливостей?
2. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Юг-Газ» (код ЄДРПОУ 30194498), з яким укладений договір від 31.10.2023 № 077 без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Чому завантажене Замовником Обґрунтування закупівлі без використання електронної системи б/д б/н не було погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, всупереч вимогам абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
.При укладенні договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару Замовник керувався підпунктом 4 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме через тим, що закінчувався строк дії Договору від 28.05.2023 р. № 44 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «ІНСОЛ», зміни до якого були внесені Додатковою угодою № 6 від 20.10.2023 р., в якій зазначено, що кінцевий строк постачання електричної енергії закінчується 05.11.2023 року. З метою забезпечення безперебійної роботи Національного університету «Одеська політехніка» та виконання статутних завдань Замовником було прийнято рішення щодо здійснення закупівлі без застосування електронної системи. Необхідно також відмітити, що Замовник при укладенні договору без використання електронної системи розраховував, що строк від виникнення потреби в товарі до укладення договору буде істотно коротший, ніж у разі проведення відкритих торгів, процедура якого тривала з 4 вересня 2023 року до 26 жовтня 2023 року.
2.Відповідно до пункту 37 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Виходячи з даної норми, при укладенні договору з ТОВ «Юг-Газ» Замовник керувався принципом економічної вигоди для бюджету Національного університету «Одеська політехніка». Щодо надсилання цінових пропозицій іншим учасникам ринку, то при плануванні замовник орієнтувався на цінову ситуацію на ринку. За час від дати оголошення закупівлі до кінцевої дати подання пропозицій на ринку відбулася суттєва зміна ціни предмету закупівлі. Заниження Замвоником очікуваної вартості закупівлі електричної енергії від цін на ринку призвело до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Юг-Газ» були згодні здійснювати поставку електричної енергії Національному університету «Одеська політехніка» по ціні, яка була оголошена при проведенні відкритих торгів і бюджет університету був розрахований тільки на таку очікувану вартість, яка зазначалася на електронному майданчику, тому Замовник скористався такою нагодою і дотримувався принципам здійснення закупівель.
20.11.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
.При укладенні договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару Замовник керувався підпунктом 4 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме через тим, що закінчувався строк дії Договору від 28.05.2023 р. № 44 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «ІНСОЛ», зміни до якого були внесені Додатковою угодою № 6 від 20.10.2023 р., в якій зазначено, що кінцевий строк постачання електричної енергії закінчується 05.11.2023 року. З метою забезпечення безперебійної роботи Національного університету «Одеська політехніка» та виконання статутних завдань Замовником було прийнято рішення щодо здійснення закупівлі без застосування електронної системи. Необхідно також відмітити, що Замовник при укладенні договору без використання електронної системи розраховував, що строк від виникнення потреби в товарі до укладення договору буде істотно коротший, ніж у разі проведення відкритих торгів, процедура якого тривала з 4 вересня 2023 року до 26 жовтня 2023 року.
2.Відповідно до пункту 37 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Виходячи з даної норми, при укладенні договору з ТОВ «Юг-Газ» Замовник керувався принципом економічної вигоди для бюджету Національного університету «Одеська політехніка». Щодо надсилання цінових пропозицій іншим учасникам ринку, то при плануванні замовник орієнтувався на цінову ситуацію на ринку. За час від дати оголошення закупівлі до кінцевої дати подання пропозицій на ринку відбулася суттєва зміна ціни предмету закупівлі. Заниження Замвоником очікуваної вартості закупівлі електричної енергії від цін на ринку призвело до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Юг-Газ» були згодні здійснювати поставку електричної енергії Національному університету «Одеська політехніка» по ціні, яка була оголошена при проведенні відкритих торгів і бюджет університету був розрахований тільки на таку очікувану вартість, яка зазначалася на електронному майданчику, тому Замовник скористався такою нагодою і дотримувався принципам здійснення закупівель.