Висновок
За результатами аналізу питань наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецький комунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 01 листопада 2023 року №011123/1-3019 (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01 листопада 2023 року, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15, 22 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ Торговий дім «АМТ» укладено Договір на придбання трактора ДТЗ 5244 НРХ на суму 324 900,00 грн та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) пояснень підставою для укладання договору без використання електронної системи закупівель є підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178, а також Замовником в наданому поясненні зазначено, що була оголошена закупівля на придбання товару - трактор ДТЗ 5244 НРХ з кабіною та навісним обладнанням: грунтофреза Bomet 1.4 м, косарка роторна з карданом 1,35 м, лопата відвал гідравлічна поворотна для ДТЗ 5244 НРХ класу «люкс» 1,9 м, причіп ПТС 2 т, за процедурою відкриті торги (з особливостями) за номером UA-2023-05-12-004558-а, яка була автоматично відмінена.
Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком до тендерної документації за процедурою відкриті торги (ID: UA-2023-05-12-004558-a) встановлено, що у підпункті 1.1. пункту 1 «Предмет договору» визначено: «на умовах цього договору постачальник зобов’язується передати замовнику у власність трактор ДТЗ 5244 НРХ з кабіною та навісним обладнанням: грунтофреза Bomet 1.4 м, косарка роторна з карданом 1,35 м, лопата відвал гідравлічна поворотна для ДТЗ 5244 НРХ класу «люкс» 1,9 м, причіп ПТС 2 т (код ДК 021:2015 - 16700000-2 Трактори)». Тоді як, у підпункті 1.1. пункту 1 «Предмет договору» Договору, що укладений Замовником з ТОВ Торговий дім «АМТ» зазначено, що «на умовах цього договору постачальник зобов’язується передати отримувачу у власність товар, а саме: трактор ДТЗ 5244 НРХ, а платник зобов'язується його прийняти та своєчасно оплатити вартість товару на умовах, викладених в цьому договорі». Зважаючи на зазначене, Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Також, відповідно до вимог пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель не оприлюднено у строк встановлений пунктом 13 Постанови №1178 Договір та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
12.05.2023року КП «Чернівецький комун сервіс » було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: Трактор ДТЗ 5244 НРХ з кабіною та навісним обладнанням: грунтофреза Bomet 1.4м., косарка роторна з карданом 1,35м, лопата відвал гідравлічна поворотна для ДТЗ 5244 НРХ класу «люкс» 1,9м., причіп ПТС 2 т.
Номер закупівлі UA-2023-05-12-004558-а. Закупівля не відбулася через відсутність учасників,тому відповідно Постанови 1178 підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено,
що Замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями. Відповідно було прийнято рішення здійснити закупівлю аналогічного товару за прямим договором. Постачальника, який зміг би поставити всі товари згідно предмету закупівлі не знайшлося.
Трактор ДТЗ 5244 НРХ необхідний установі для підвищення продовольчої безпеки жителів Чернівецької територіальної громади та внутрішньо переміщених осіб. А єдиним постачальником, що погодився працювати з бюджетними коштами виявився ТОВ « Торговий дім «АМТ», в наявності якого з предмету закупівля був лише трактор ДТЗ 5244 НРХ, на придбання якого і укладено пряму угоду.
Уповноваженій особі з процедур закупівлі вказано на несуттєве порушення при здійснені даної закупівлі, застосовано дисциплінарну відповідальність, а саме попередження про недопущення виникнення аналогічних порушень при здійснені майбутніх закупівель
Запити й пояснення
13.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора ДТЗ 5244НРХ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-006835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Виникнення яких об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів спричинили закупівлю товару шляхом укладення прямого договору (надати документальне підтвердження).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання, а саме: ТОВ «Торговий дім «АМТ» (код ЄДРПОУ 42822115)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.11.2023 · Замовник: Рішення розірвання договору
Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір №32 від 08 листопада 2023 року за взаємною згодою сторін
15.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надання інформації
21.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора ДТЗ 5244НРХ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-006835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
2. З яких причин договір від 01 листопада 2023 року №011123/1-3019 оприлюднений 21 листопада 2023 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на моніторинг