Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ БК «ВІП-БУД АЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12 та частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.11.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія «ВІП-БУД АЛЬЯНС» (далі – ТОВ БК «ВІП-БУД АЛЬЯНС»), протокол уповноваженої особи від 13.11.2023 №56, повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2023 року, договір від 27.11.2023 №627, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 20.11.2023 року, 21.11.2023 року, 22.11.2023 року, 30.11.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД складена Замовником з порушенням вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, частини восьмої статті 12 та частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, у пункті 14 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Замовником зазначено, що: «Учасник має право відвідати та оглянути об'єкт та дільницю, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору. Витрати на відвідування об’єкту Учасник несе за власні кошти. При цьому Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, про що Учасником надається гарантійний лист. За результатами відвідування об’єкту складається довідка в довільній формі про огляд об’єкта, яка підписується уповноваженими особами Сторін, та подається у складі тендерної пропозиції Учасника. В разі відсутності зазначених довідок тендерна пропозиція Учасника відхиляється на підставі абзацу шостого п.п.2 п.41 Постанови. Місцезнаходження об’єкту: м.Івано-Франківськ».
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини восьмої статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, частини третьої статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
Головним інженером- заступником начальника Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району, проведено роз'яснювальні роботи, щодо усунення недоліків при здійсненні підготовки тендерної документації уповноваженою особою Тимків Уляною Романівною.
Для подальшого недопущення порушень у сфері закупівель, уповноважену-Тимків Уляну Романівну буде направлено на додаткове навчання по напрямку.
Запити й пояснення
17.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт даху будівлі №66 , об'єкт №119» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-01-013491-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.11.2023 · Замовник: Документальне підтвердження по проведенню моніторингу
Документальне підтвердження по проведенню моніторингу процедури закупівлі
21.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підставі звернення до Івано-Франківської КЕЧ району , в якому була вказана орієнтовна вартість робіт, виготовлено проектно- кошторисну документацію. Після чого отримано експертний звіт. На основі зведеного кошторису , здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі. Також проектно-кошторисна частина проекту слугує підставою для технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
22.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
відповідь на запит
22.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Постановою № 1266 рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, та оприлюднити на веб-сторінці замовника.
Оскільки, Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина не є головними розпорядниками коштів , та немає власної веб-сорінки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не публікувалось.
28.11.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету ««Капітальний ремонт даху будівлі №66 , об'єкт №119» (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-01-013491-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(договорів) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
«3.2. На підтвердження надати не менше трьох оригіналів аналогічних договорів (що виконувалися протягом 2019-2023 років), інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
3.3. Оригінал(и),копія(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) повне виконання договору(ів), який вказано у довідці (довідки форми КБ-3 за весь період виконання робіт по договору); Дозволяється надавати договори без додатків.»
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ БК «ВІП-БУД АЛЬЯНС» те, що учасником надано;
- договір підряду від 05.09.2019 №0509, укладений з Тернопільським ліцеєм №2 – спеціалізована мистецька школа ім. Ігоря Герети Тернопільської міської ради, сума договору 6499000,00 грн, тоді як довідки форми КБ-3 надано на суму 6333448,24 грн;
- договір про виконання робіт від 28.04.2020 №67, укладений з Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА, сума договору 8249450,00 грн (з урахуванням додаткової угоди від 30.12.2020 №2 сума договору 6394575,60 грн), тоді як довідки форми КБ-3 надано на суму 6257486,40 грн;
- договір від 03.11.2020 №116/187, укладений договір з Теребовлянським навчально-виховним комплексом, сума договору 1320000,00 грн, тоді як довідки форми КБ-3 надано на суму 1302589,20 грн?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що при розгляді інформації та документів тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «ВІП-БУД АЛЬЯНС» на його відповідність кваліфікаційному критерію: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, замовником розглянуто і проаналізовано надані документи. При цьому встановлено наступне:
- по договору про закупівлю від 14.07.2021 №293, укладеним із Хоростківською міською радою, різниця між сумою договору та сумою виконання становить – 0 грн.
- по договору підряду від 05.09.2019 №0509, укладеним із Тернопільським ліцеєм №2 – спеціалізована мистецька школа ім. Ігоря Герети Тернопільської міської ради, сума договору становить - 6 499 000,00 грн., а сума виконання, згідно довідки про вартість виконаних робіт за грудень 2020 (довідка додається), наданої у складі тендерної пропозиції, становить – 6 498 999,84 грн., різниця становить – 0.16 грн., або - 0,000002%;
- по договору від 03.11.2020 №116/187, укладеним з Теребовлянським навчально-виховним комплексом, різниця становить – 17 410,80, або -1,4%.
- по договору про виконання робіт від 28.04.2020 №67, укладеним із Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА, різниця становить - 2,2%.
Проаналізувавши довідки про вартість виконаних робіт та акти виконаних робіт, надані учасником у складі тендерної пропозиції, та при перевірці в електронній системі закупівель за наданими договорами Звітів про виконання договору про закупівлю сформованого замовником, повідомляю , що зазначені договори, надані в якості аналогічних ТОВ БК «ВІП-БУД АЛЬЯНС» виконані повністю.