Послуги із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін [цінові пропозиції, прайс тощо], посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі, листування з учасникам ринку [анкети, запити, запрошення до обговорення тощо], технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (код за ЄДРПОУ 14309787), з яким укладений договір від 20.07.2023 № 81-020-08-23-01738 без використання електронної системи закупівель?

3. Згідно з розміщеною Вами в електронній системі закупівель інформацією закупівля за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a здійснювалась на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Яким документом (документами) підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин?

4. Надайте інформацію щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до наказу ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 13.11.2023 № 41-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», під час розпочатого моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a) та згідно з пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, через електронну систему закупівель 16.11.2023, надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: Надайте інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін [цінові пропозиції, прайс тощо], посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі, листування з учасникам ринку [анкети, запити, запрошення до обговорення тощо], технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (код за ЄДРПОУ 14309787), з яким укладений договір від 20.07.2023 № 81-020-08-23-01738 без використання електронної системи закупівель? 3. Згідно з розміщеною Вами в електронній системі закупівель інформацією закупівля за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a здійснювалась на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Яким документом (документами) підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин? 4. Надайте інформацію щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає пояснення, підготовлене підрозділом ініціатором – дирекцією із закупівель ядерного палива та регулювання зовнішньоекономічної діяльності, на вищезазначений Запит.

ПОЯСНЕННЯ:

1-3. Єдиним підприємством в Україні, яке здійснює видобуток та виготовлення уранового оксидного концентрату (далі – УОК) та має відповідну ліцензію є ДП «СхідГЗК». Між ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «Схід ГЗК» підписано договір від 22.11.2019 № 82-020-08-19-01169 на постачання УОК, який використовується при виробництві ядерного палива для АЕС України.

До відвантаження на підприємства з метою його подальшої переробки (конверсії) та збагачення для забезпечення фабрикації ядерного палива для енергоблоків АЕС України, УОК знаходиться на відповідальному зберіганні на складі ДП «СхідГЗК» відповідно до договору від 10.01.2022 № 83-020-04-22-01532. Зберігання саме на складах ДП «СхідГЗК» обумовлено тим, що УОК відноситься до радіоактивних матеріалів (№ ООН 2912) та для його зберігання вимагаються відповідного типу складські приміщення з належними умовами зберігання, охороною та системою доступу і фізичного захисту, наявності відповідних ліцензій та дозволів.

Складські приміщення, де зберігається УОК та здійснюються усі операції із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій УОК, знаходяться на території ДП «СхідГЗК», яка є зоною обмеженого доступу.

Враховуючи наявність у ДП «СхідГЗК», як виробника та зберігача УОК, всіх документів, необхідних для отримання відповідних дозволів та можливість виконання послуг лише на території ДП «СхідГЗК» послуги із завантаження, підготовки до транспортування партій УОК можуть бути надані лише на території та працівниками ДП «СхідГЗК».

3. Розрахунок вартості послуг за договором здійснено на підставі калькуляції, наданої виконавцем послуг (ДП «СхідГЗК»).

4. У зв’язку з тим, що договір містить інформацію, яка стосується поводження з ядерними матеріалами, зокрема щодо загальної кількості УОК та місця його розташування, договору було надано гриф обмеження доступу «комерційна таємниця». З урахуванням цього зазначений договір не підлягав оприлюдненню.

Водночас, у разі потреби ДП «НАЕК «Енергоатом» готове надати ДАСУ можливість ознайомитися безпосередньо в офісі Компанії з договором від 20.07.2023 № 81-020-08-23-01738 між ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «СхідГЗК» на надання послуг із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. У поясненні, наданого Вами 21.11.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення), зазначено, що розрахунок вартості послуг за договором здійснено на підставі калькуляції, наданої виконавцем послуг (ДП «СхідГЗК»).

Надайте копію згадуваної Вами калькуляції вартості послуг, що є предметом закупівлі (крім інформації з обмеженим доступом).

2. У Поясненні Вами зазначено, що договір із грифом обмеження доступу «комерційна таємниця» не підлягав оприлюдненню.

Чи враховувалось Вами те, що застосування підстави, визначеної підпунктом 5 (відсутність конкуренції) пункту 13 Особливостей, під час здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів передбачає оприлюднення змовником договору про закупівлю та додатків до нього (абз. 29 п. 13 Особливостей), в той час, коли згідно Вашого пояснення договір не підлягав оприлюдненню?

3. У Поясненні Вами зазначено, що договір містить інформацію, яка стосується поводження з ядерними матеріалами, зокрема, щодо загальної кількості УОК та місця його розташування, тому договору було надано гриф обмеження доступу «комерційна таємниця».

Надайте документи, що визначають, які саме відомості (в тому числі щодо Договору) віднесені до комерційної таємниці, визначають порядок їх захисту, використання та поширення (положення, інструкції, рішення, накази, договір про нерозголошення комерційної таємниці тощо).

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до наказу ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 13.11.2023 № 41-з «Про початок моніторингу процедур закупівель», під час розпочатого моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-24-008565-a) та згідно з пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, через електронну систему закупівель 23.11.2023, надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: 1. У поясненні, наданого Вами 21.11.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення), зазначено, що розрахунок вартості послуг за договором здійснено на підставі калькуляції, наданої виконавцем послуг (ДП «СхідГЗК»). Надайте копію згадуваної Вами калькуляції вартості послуг, що є предметом закупівлі (крім інформації з обмеженим доступом). 2. У Поясненні Вами зазначено, що договір із грифом обмеження доступу «комерційна таємниця» не підлягав оприлюдненню. Чи враховувалось Вами те, що застосування підстави, визначеної підпунктом 5 (відсутність конкуренції) пункту 13 Особливостей, під час здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів передбачає оприлюднення змовником договору про закупівлю та додатків до нього (абз. 29 п. 13 Особливостей), в той час, коли згідно Вашого пояснення договір не підлягав оприлюдненню? 3. У Поясненні Вами зазначено, що договір містить інформацію, яка стосується поводження з ядерними матеріалами, зокрема, щодо загальної кількості УОК та місця його розташування, тому договору було надано гриф обмеження доступу «комерційна таємниця». Надайте документи, що визначають, які саме відомості (в тому числі щодо Договору) віднесені до комерційної таємниці, визначають порядок їх захисту, використання та поширення (положення, інструкції, рішення, накази, договір про нерозголошення комерційної таємниці тощо). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає пояснення, підготовлене підрозділом ініціатором – дирекцією із закупівель ядерного палива та регулювання зовнішньоекономічної діяльності, на вищезазначений Запит.

ПОЯСНЕННЯ:

Договір від 20.07.2023 № 81-020-08-23-01738 (далі- Договір) між ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «СхідГЗК» на надання послуг із завантаження у 20-ти футові контейнери та підготовки до транспортування партій уранового оксидного концентрату є конфіденційним. Витяг з договору про умови конфіденційності додається.

Відповідно до п. 2.6.22 та 2.6.28 Переліку відомостей, які містять конфіденційну інформацію ДП «НАЕК «Енергоатом» на час дії воєнного стану (витяги додаються) інформація зазначена у Договорі, зокрема щодо загальної кількості УОК, його переміщення та місця його розташування є конфіденційною.

Крім того у листі Міністерства енергетики України зазначено: «З метою унеможливлення ударів по об’єктам критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури Міненерго просить вжити відповідних заходів щодо обмеження висвітлення інформації на сайті публічних закупівель «Prozorro» про об’єкти критичної інфраструктури».

При цьому зазначаємо, що ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «СхідГЗК» являються об’єктами критичної інфраструктури.