Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіші укриття за адресою: проспект Леоніда Каденюка, 2/35 у Дніпровському районі міста...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності пропозиції учасника умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону шляхом розірвання договору від 16.10.2023 № 35/23-379, укладеного із ТОВ «ЛА-КРУА», з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ЛА-КРУА» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (далі – Оголошення), відповідності пропозиції учасника умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-15-000478-a); оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи від 15.09.2023 № 534; реєстр пропозицій; пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЛА-КРУА» (далі – ТОВ «ЛА-КРУА»); протокол (рішення) про визначення переможця та намір укласти договір від 27.09.2023 № 558; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2023; договір підряду від 16.10.2023 № 35/23-379 (далі – Договір № 35/23-379); додаткова угода від 31.10.2023 № 1 до Договору № 35/23-379; повідомлення про внесення змін до договору від 18.10.2023; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023.

За результатами аналізу питання відповідності пропозиції учасника умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, встановлені порушення.

Так, відповідно до пункту 4.10.2 Оголошення, для підтвердження кваліфікації учасника закупівлі, у складі цінової пропозиції учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (приміщення: склади та/або виробнича база, офіс(и); власні/орендовані/за договором про надання послуг), необхідної для виконання умов договору, підтверджена оригіналом документа на право власності та/або право користування матеріально-технічної бази та/або договором про надання послуг (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж 31 грудня 2023 року ).

Також, згідно пункту 4.11 Оголошення, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації (завірені належним чином копії посвідчення та протоколи (витягів з протоколів) проходження навчання з питань охорони праці).

Крім того, учасник повинен надати документи, що підтверджують відсутність передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» підстав для відмови в участі у торгах згідно ст. 17 вказаного Закону (у довільній формі) (пункт 5 Оголошення) та попередній розрахунок класу наслідків (відповідальності) по даному об’єкту, виконаний сертифікованим інженером-проектувальником Учасника (пропечатаний та підписаний організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (пункт 9 Оголошення).

Проте, учасником ТОВ «ЛА-КРУА» у пропозиції не надані: довідка в довільній формі про наявність в учасника приміщення (склади та/або виробнича база, офіс(и); власні/орендовані/за договором про надання послуг); копії посвідчення та протоколи (витягів з протоколів) про проходження працівниками навчання з питань охорони праці; довідка в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у торгах відповідно до статті 17 Закону; попередній розрахунок класу наслідків (відповідальності) по об’єкту, виконаний сертифікованим інженером-проектувальником.

Отже, пропозиція учасника ТОВ «ЛА-КРУА» не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та відповідно до частини тринадцятої статті 14 Закону підлягала відхиленню.

У зв’язку із зазначеним постала потреба в отриманні пояснення Замовника про причини невідхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛА-КРУА» у зв’язку з невідповідністю пропозиції умовам, визначеним в Оголошенні.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.11.2023, Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛА-КРУА» (далі – Учасник) Замовник врахував наявність у нього обладнання (Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника з підтверджуючими документами – видатковими накладними), кваліфікованих працівників (Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з підтверджуючими документами на директора, виконавця робіт, інженера з охорони праці, інженера-проектувальника тощо), наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі, фінансову звітність тощо.

Водночас в період розгляду пропозицій (26 вересня 2023 року) на адресу Замовника від Учасника надійшов лист від 26.09.2023, в якому повідомлялося, що при завантаженні документів по тендерній пропозиції сталась технічна помилка та деяка частина документів не була підв’язана на онлайн-платформу Prozorro. Документи, що не завантажились через технічну помилку, додавалися у цьому листі, а саме: Довідка про наявність матеріально-технічної бази з копіями договорів оренди на приміщення (офіс, складські приміщення); копія розрахунку класу наслідків (відповідальності) по даному об’єкту, виконаний та підписаний сертифікованим інженером-проектувальником Учасника Ращупкіним С.В. та ТОВ «ЛА-КРУА»; лист Учасника від 23.09.2023 про підтвердження відсутності передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» підстав для відмови в участі у торгах згідно ст. 17 вказаного Закону; Сертифікат ISO 45001:2018.

Також в листі повідомлялося про проходження працівниками Учасника навчання з питань охорони праці.

Враховуючи викладене, соціальну значимість об’єкту, значний обсяг робіт, обмежені терміни виконання робіт та те, що у спрощеній закупівлі прийняв участь тільки один учасник, Замовником було прийнято виважене рішення щодо визначення ТОВ «ЛА-КРУА» переможцем спрощеної закупівлі.

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факт вчинення порушення під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ЛА-КРУА» та визначення його переможцем спрощеної закупівлі.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЛА-КРУА» у разі, якщо вона не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.11.2023

Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації напрвавіла ліста до Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛА-КРУА» про розірвання Договіру підряду від 16.10.2023 № 35/23-379(вих 30.11.2023 № 193/35/721)

Оцінка ДАСУ від 28.12.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення