Реконструкція секції 3А градирні

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго»

(Замовник)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція секції ЗА градирні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-010003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення).

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудтепло» (код ЄДРПОУ 44985776), з яким укладено договір?

5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 19.09.2023, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 07.09.2023)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Реконструкція секції 3А градирні. (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-19-010003-a) повідомляємо наступне.

1. В наслідок ракетних ударів 24 квітня, 12 травня, 18 червня 2022 року по об’єктам ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було пошкоджено будівельні конструкції та значна кількість тепломеханічного та електротехнічного обладнання, про що свідчать результати обстеження зафіксовані у протоколі місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Кременчуцької міської територіальної громади №11 від 04.08.2022р.

Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481, з метою забезпечення послугами постачання теплової енергії для населення територіальної громади м. Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період Полтавська обласна рада прийняла у власність територіальних громад, сіл, селищ та міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ». Згідно даного рішення відокремлений підрозділ передано на баланс у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Найбільшого пошкодження під час ракетного удару зазнав турбоагрегат ст.№3, який виявився в епіцентрі вибуху та поряд з яким знаходиться градирня. Обладнання Кременчуцької ТЕЦ призначено для виробітку теплової та електричної енергії. Під час роботи турбоагрегатів для конденсації пари, яка надходить в конденсатор необхідна подача циркуляційної води, яка в свою чергу охолоджується до необхідної температури в градирні. Градирня це споруда у вигляді вежі для охолодження води атмосферним повітрям. Тобто, без охолодження циркуляційної води в градирні неможлива робота турбоагрегатів, як наслідок неможливо виробляти теплову та електричну енергію. В зв’язку з тим, що під час ракетного удару російської федерації по Кременчуцькій ТЕЦ градирня була пошкоджена, стало питання відновлення секції 3А градирні.

Для обстеження секції 3А градирні та визначення її стану була залучена спеціалізована організація ПП «Полтава-проект з якою був укладений договір №04-23 від 20.03.2023р. За результатами обстеження був складений «Технічний звіт за результатами технічного обстеження несучих надземних конструкцій споруди секції 3 «А» градирні №3 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (інв.№Кр700079)» від 14.04.2023р.

Згідно з технічним звітом загальний стан споруди визначений як – стан 4 – аварійний.

Для можливості відновлення споруди секції 3 «А» градирні №3 з ПП «АрМАХ» був укладений договір №22-05-23/1 на розробку проекту. Розроблений проект «Реконструкції секції 3А градирні Кременчуцької ТЕЦ за адресою Полтавська область, м. Кременчук, вул.Свіштовська,2» до початку виконання робіт пройшов експертизу у Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Полтавській області.

Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затвердило Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі. Вона передбачає визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт. Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

Слід відмітити, що ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 втратили чинність і їм на заміну затверджено Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; далі — Настанова). Настанова з визначення вартості будівництва визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Мінекономіки одразу після прийняття Кошторисних норм рекомендував замовникам при визначенні предмета закупівлі робіт керуватися саме цим документом. (Лист Мінекономіки «Щодо визначення предмета закупівлі робіт у зв’язку із прийняттям та затвердженням кошторисних норм України» від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 та лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21).

З огляду на вище наведене, очікувана вартість даного предмета закупівлі визначена згідно зведеного кошторису робочого проекту «Реконструкція секції 3А градирні Кременчуцької ТЕЦ за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул.Свіштовська,2». Перед початком робіт проект пройшов експертизу у Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Полтавській області.

На підтвердження вище викладеного надаємо скан- копії наступних документів:

- протокол місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Кременчуцької міської територіальної громади №11 від 04.08.2022р.;

- рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481;

- витяг з робочого проекту;

- експертний звіт, щодо розгляду проектної документації.

2. Розпорядження КМУ № 688-р від 09.08.2023р. було внесено зміни до розпорядження № 534 від 16.06.2023р. «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії». Згідно внесений змін, обласному бюджету Полтавської області виділені кошти на реалізацію проектів, спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії. Серед проектів зазначено виділення 30 000 000,00 грн. на реконструкцію секції 3А градирні Кременчуцької ТЕЦ.

Стосовно власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі слід зазначити наступне:

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), прийнята з метою ефективного використання державних коштів та стосується головних розпорядників бюджетних коштів та суб'єктів господарювання державного сектора економіки.

Так, відповідно до п. 18 та 47 ч. 1 с. 2 Бюджетного Кодексу України:

«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

…

47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету».

Згідно з ч.2 с. 22 Господарського кодексу України: «Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», надалі - Підприємство, засноване на майні спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і підпорядковане управлінню майном обласної ради.

Засновник Підприємства – Полтавська обласна рада.

Власник Підприємства – територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської об-ласті в особі Полтавської обласної ради.

Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді (розділ 1 Статуту).

В розумінні Бюджетного кодексу України, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у випадку виділення коштів з обласного бюджету його засновником, є одержувачем бюджетних коштів.

Так, згідно з пунктом 38 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України: «38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету».

Враховуючи викладене, Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не розповсюджується на діяльність, зокрема, і закупівельну, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

На підтвердження вище викладеного надаємо скан- копії наступних документів:

- витяг з Розпорядження КМУ № 688-р від 09.08.2023р.;

- скан-копію Статуту.

3. Прямий договір з підрядником, укладено керуючись п.п.1 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (з врахуванням змін затверджених постановою № 471 від 12.05.2023р.) ( надалі Особливості):

п.13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.

При оголошенні тендеру на виконання робіт «Реконструкції секції 3А градирні Кременчуцької ТЕЦ за адресою Полтавська область, м. Кременчук, вул.Свіштовська,2», Замовнику необхідно було б виставити частину проекту, надати місцезнаходження та інші параметри об’єкту, який відноситься до енергетичної структури та неодноразово зазнавав ракетних ударів.

Технічне завдання та проектне рішення було надано трьом підрядникам, які мають досвід виконання подібних робіт. Окрім того, на даний об’єкт допускаються підрядні організації, після погодження допуску працівників зі Службою безпеки України. Перевірка працівників підрядних/субпідрядних організацій Службою безпеки України триває в часовому вимірі понад два місяці, за цей час вказані особи перевіряються на предмет контактів з представниками держави-агресора, так як об’єкт критичної інфраструктури може цікавити зловмисників, які перебуваючи безпосередньо на місці виконання робіт можуть координувати повітряні удари агресора та фотографували їх наслідки. Роботи виконуються на об’єкті який знаходиться у зоні постійного ризику ракетних атак. Під час повітряної тривоги персонал підприємства та працівники підрядника обов’язково терміново спускаються в бомбосховище. Тривалість повітряних тривог буває до 2,5-3 годин, а інколи і довше.

За результатами розгляду отриманих цінових пропозицій та перемовин з підрядними організаціями, було обрано підрядника з яким укладено договір.

ТОВ «Укрбудтепло» має досвід виконання робіт на даному об’єкті та всі дозвільні документи. Співробітники даного підприємства пройшли перевірку у службі СБУ України та мають тимчасові пропуски на територію відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».

З метою збереження конфіденційності по роботам на даному об’єкті та враховуючи найбільш вигідну комерційну пропозицію, доцільно було укласти договір на проведення наступних робіт з цим підрядником.

На підтвердження вище викладеного надаємо скан- копії наступних документів:

- комерційні пропозиції підрядних організацій.

4. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 05.09.2023р. уклало Договір №05-09-23/5 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрбудтепло» на закупівлю робіт ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Реконструкція секції 3А градирні Кременчуцької ТЕЦ за адресою Полтавська область, м. Кременчук вул.Свіштовська,2 (монтажні роботи).

Керуючись абз.27 п.13 Особливостей уповноваженою особою було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

«Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг)».

Відповідно по абз.4 п.2 Постанови КМУ №1178 ві12.10.2022р.: закупівлі товарів, робіт і послуг, що розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Зміни до постанови Постанови КМУ №1178 ві12.10.2022р. внесені постановою №952 від 01.09.2023р. вступили в силу 07.09.2023р. Договір укладено 05.09.2023р., отже у Замовника було 10 робочих днів на оприлюднення.

Звіт оприлюднено з врахуванням абз. 28 та 29 п.13 Особливостей.

«У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту».

«У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який укладається відповідно до цього пункту та оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги»).

На підтвердження вище викладеного надаємо скан- копії наступних документів:

- протокол № 101/1 від 05.09.2023р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою;

- скан-копію звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель сформований з електронного майданчику.