Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 06.07.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.07.2023 (протокол № 32), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2023, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства Публічного акціонерного товариства «Сумбуд» Будівельно-монтажного підприємства «Лебединпромбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.07.2023 №36, повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2023, договір від 04.08.2023 № 535, додаткову угоду від 25.10.2023 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.11.2023 та від 21.11.2023.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник додатковою угодою від 25.10.2023 №1 вніс зміни до істотних умов договору про закупівлю на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей (продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
При цьому, на порушення абзацу четвертого пункту 10 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 01.11.2023 (на п’ятий робочий день з дня внесення змін), з порушенням строків, установлених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення виявленого порушення по закупівлі згідно коду ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт вимощення укриття Конотопського ліцею № 9 Конотопської міської ради Сумської області за адресою:м. Конотоп, вул. Вирівська,23 а) було складено наказ № 357-ОД від 23.11.2023 року щодо попередження недопущення порушення строків оприлюднення інформації уповноваженою особою, а також уповноважену особу направлено на проходження навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт вимощення укриття Конотопського ліцею № 9 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: м. Конотоп, вул. Вирівська,23 а)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-10-011944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ДП ПАТ «СУМБУД» БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» з огляду на те, що учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано договори з реконструкції, в той час як пунктом 3 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання інформації про виконання аналогічних договорів на капітальний ремонт будівель.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.11.2023 · Замовник: Надання інформації та документів по закупівлі CPV ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт вимощення укриття Конотопського ліцею № 9 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: м. Конотоп, вул. Вирівська,23 а).
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні і якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на основі проектно-кошторисної документації, визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно-кошторисної документації, що розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання, компетенцію та сертифікати.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2023 рік.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі сформована згідно даних проектно-кошторисної документації на об’єкт капітального ремонту, з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (Настанова). Документи, на підставі яких здійснені обґрунтування додаються.
2.Посилання на сторінку офіційного веб-сайту: https://www.osvita-konotop.gov.ua/ob%d2%91runtuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-dk-021201545453000-7-kapitalnij-r.html
3. В Законі 922-VIII немає чіткого визначення, що таке аналогічний договір. За загальним правилом аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015.
Згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 р. № 3304-04/53972-06 надані детальні пояснення щодо визначення предмета закупівлі.
Для визначення предмета закупівлі для робіт враховується визначення пункту 27 ч.1. ст.1 Закону за об’єктами будівництва (будинки, будівлі, споруди, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури) згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами). Тобто, визначення предмета закупівлі відбувається за окремою назвою предмета закупівлі (об’єктами будівництва та кодом ДК 021:2015, зазначеним замовником під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель за показниками другої-п’ятої цифр) з урахуванням відповідних ДБН, ГБН (у разі наявності).
Звертаємо Вашу увагу, що аналогічні договори надані Учасником повністю співпадають за кодом ДК 021:2015 з предметом закупівлі. Крім того роботи, які виконував учасник за аналогічними договорами та роботи, які передбачені технічним завданням до ТД співпадають. За таких обставин Учасник підтвердив виконання робіт за аналогічними договорами.
Сам факт того, що Учасником було надано аналогічний договір на виконання робіт з реконструкції замість виконання робіт з капітального ремонту не є підставою для відхилення такого Учасника, як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Натомість відхилення пропозиції Учасника в данному випадку, є правовим пуризмом, що є не прийнятним. Оскільки такі дії Замовника призвели б до порушення законних прав Учасника та не ефективного використання бюджетних коштів.
17.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт вимощення укриття Конотопського ліцею № 9 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: м. Конотоп, вул. Вирівська,23 а)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-10-011944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за договором додатковою угодою від 25.10.2023 №1.
2. Також просимо надати пояснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю з порушення строків установлених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2023 · Замовник: Надання пояснень
1. Документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виникнення зобов’язань щодо виконання робіт за договором додатковою угодою № 1 від 25.10.2023 є лист від Підрядника ДП ПАТ «СУМБУД» БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» щодо продовження терміну виконання робіт в зв’язку з неможливістю виконати обсяг робіт по об’єкту в зазначені строки по договору № 535 від 04.08.2023 року, з причини тривалої відсутності дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України на виконання будівельних робіт по даному об’єкту та відсутності належних погодних умов для виконання даного виду робіт після отримання дозволу (Лист вих. № 102 від 01.10.2023 року додається).
2. 30.10.2023 року оприлюднювали повідомлення про внесення змін до договору № 535 від 04.08.2023 року додатковою угодою № 1 від 25.10.2023 року, але в зв’язку з технічними несправностями на майданчику ДЗО та з перебоями інтернету, повідомлення не було опубліковано. Про той факт, що додаткова угода не була опублікована стало відомо 01.11.2023 року. Після чого повідомлення було відразу ж оприлюднене, та складений відповідний протокол уповноваженої особи.