Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог пункту 6, пункту 10 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури та туризму Липоводолинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 14.08.2023 № 113, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.11.2023 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок №708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовником без використання електронної системи закупівель з фізичною особою-підприємцем Штаньком Віталієм Володимировичем укладено два договори на закупівлю послуг з поточного ремонту частини фасаду з утепленням стін Публічної бібліотеки ім. Л. Новиченка, а саме: договір від 14.08.2023 № 113 на закупівлю послуг: «Поточний ремонт частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім. Л.Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17, смт. Липова Долина, 42500» (код ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму 199 836,00 грн та договір від 15.08.2023 № 116 на закупівлю послуг: «Поточний ремонт частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім. Л.Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17, смт. Липова Долина, 42500» (код ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму 195 892,00 грн. (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2023-08-14-002771-a, UA-2023-08-15-005900-a).
Таким чином, загальна вартість послуг з поточного ремонту частини фасаду з утепленням стін Публічної бібліотеки ім. Л. Новиченка за адресою: вул. Роменська, 17, смт. Липова Долина, 42500 складає 395 728,00 грн та перевищує вартість, установлену пунктом 10 Особливостей для закупівлі послуг з поточного ремонту – 200 тис. гривень.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Згідно з пунктом 6 Особливостей замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
У поясненнях, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель, Замовник обґрунтував укладення договору від 15.08.2023 № 116 без використання електронної системи закупівель тим, що закупівля проведена відповідно до пункту 15 Особливостей, оскільки в процесі виконання робіт виникли об’єктивні обставини для проведення додаткових робіт, які не можливо було передбачити.
Однак, співставленням локальних кошторисів до обох договорів установлено, що роботи за договором від 15.08.2023 № 116 не є додатковими роботами, які не можливо було передбачити, а є додатковим обсягом робіт, передбачених договором 14.08.2023 № 113.
Обидва вищезазначені договори укладені з різницею в один день і містять однакові види робіт, що свідчить про поділ Замовником предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення пункту 6, пункту 10 та абзацу третього пункту 17 Особливостей уклав договір від 14.08.2023 № 113 без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, роботи за договором від 14.08.2023 № 113 є виконаними згідно Акту №14/08 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за серпень 2023 року.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) кошти по договору від 14.08.2023 № 113 станом на 10.11.2023 сплачені у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником.
Ознайомившись з висновком Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, уповноважену особу зобовязано пройти навчання з публічних закупівель до кінця 2023 року, для уникнення нею порушень норм чинного законодавства в подальшому.
Для запобігання в подальшому порушень при публікації договору без застосування електронної системи закупівель та поведені публічнх закупівель зобов'язуюся дотримуватися норм чинного законодавства та більш ретельно переглядати документацію, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
14.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім. Л. Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17 смт. Липова Долина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-14-002771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати договір про закупівлю від 14.08.2023 № 113 з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Штанька Віталія Володимировича (код 2961316679), з яким укладений договір від 14.08.2023 № 113 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Вами укладено договори з ФОП Штанько Віталій Володимирович від 14.08.2023 № 113 на закупівлю послуг з поточного ремонту «частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім. Л. Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17 смт. Липова Долина)» на суму 199 836,00 грн та від 15.08.2023 № 116 на закупівлю послуг з поточного ремонту «частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім. Л.Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17 смт. Липова Долина)» на суму 195 892,00 грн без використання електронної системи закупівель (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номерами UA-2023-08-14-002771-a , ID: UA-2023-08-15-005900-a), з огляду на те, що загальна вартість послуг з поточного ремонту частини фасаду з утепленням стін Публічної бібліотеки ім. Л. Новиченка Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17 смт. Липова Долина, складає 395 728,00 грн?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.11.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт частини фасаду з утепленням стін «Публічна бібліотека ім.Л.Новиченка» Липоводолинської селищної ради за адресою: вул. Роменська, 17, смт Липова Долина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-14-002771-a) відділ культури та туризму Липоводолинської селищної ради повідомляє наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішень сесій Липоводолинської селищної ради від 22.12.2022 «Про бюджет Липоводолинської селищної територіальної громади на 2023 рік», від 09.08.2023 «Про внесення змін до рішення Липоводолинської селищної ради «Про бюджет Липоводолинської селищної територіальної громади на 2023 рік» та з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі кошторисної документації.
2. Оцінка виконавця робіт здійснювалася моніторингом сайту Прозоро. ФОП Штанько Віталій Володимирович є місцевим ФОПом, який неодноразово проводив поточні ремонти інших об’єктів соціальної сфери, виконував роботи своєчасно, якісно, недоліки усував вчасно. Таким чином, з ФОП Штанько В.В. було укладено договір від 14 серпня 2023 року № 113.
3. В процесі виконання робіт виникли об’єктивні обставини для проведення додаткових робіт, які не можливо було передбачити. Відповідно до пункту 15 Особливостей було укладено інший прямий договір.