Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН», у разі наявності на момент оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі укладеного договору – здійснити заходи щодо його розірвання та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 (протокол № 421/05.02.03-05/2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМАН-БЕТОН» (далі – ТОВ «ЛЕМАН БЕТОН», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 19.09.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.09.2023 № 449/05.02.03-05/2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2023, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.11.2023 та від 14.11.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» документів, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт, які є предметом закупівлі, відповідно до Технічного завдання, визначеного Додатком 3 до цієї тендерної документації, а саме: довідку за формою 1, що повинна містити інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом закупівлі, а також для власного обладнання учаснику надати копії видаткових накладних або бухгалтерські документи, що підтверджують облік машин, обладнання та малоцінних активів за підписом уповноваженої особи учасника та бухгалтера, для орендованого обладнання – надати завірені копії договорів оренди/надання послуг/лізингу. На кожну наявну у формі 1 одиницю техніки (власну та орендовану) учасник повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію на всі транспортні засоби та/або машини, механізми, що підлягають державній реєстрації.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учаcники повинні надати договірну ціни тендерної пропозиції та підтверджуючі розрахунки відповідно до додатку 3 цієї тендерної документації.
Слід зазначити, що розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів) є підтверджуючим розрахунком ціни тендерної пропозиції за статтями витрат договірної ціни, отже ціна пропозиції формується з урахуванням експлуатації будівельних машин та механізмів, які безпосередньо мають відношення до виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «235_ДЦ_ИВР.doc» в архіві «Договірна ціна з розрахунками.zip»), відповідно до розділу ІІ «Будівельні машини та механізми» якої для виконання робіт будуть використовуватись, зокрема, автогрейдери, автогудронатори, агрегати фарбувальні, асфальтоукладальники, бульдозери, верстати, котки дорожні (позиції 11-12, 18-26, 33-35), при цьому, інформація щодо їх наявності не зазначена в довідці від 07.09.2023 №07/09/23 15т «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а також відсутні документи на підтвердження наявності зазначеного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, учасник ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» не підтвердив наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт, які є предметом закупівлі, відповідно до Технічного завдання, визначеного Додатком 3 до цієї тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2023
На виконання зобов"язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, Департаментом інфраструктури міста СМР відмінено відкриті торги за ідентифікатором № UA-2023-09-01-009764-a відповідно до пп.2 п.50 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2023
.
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція теплових мереж для забезпечення взаємного резервування теплових джерел Сумської ТЕЦ та КППВ в м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-009764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція теплових мереж для забезпечення взаємного резервування теплових джерел Сумської ТЕЦ та КППВ в м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-009764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 11-12, 19-26, 33-35, 38, 42, 49, 52-53, 56-57, 62-90.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Надаємо відповідні документи, на підставі яких здійснено обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. (кошторисна документація та експертний звіт).
По другому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Відповідно до вимог п. 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб – сайті Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.
10.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками документів, що підтверджують наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт, які є предметом закупівлі, відповідно до Технічного завдання, визначеного Додатком 3 до цієї тендерної документації. Другою вимогою щодо надання таких документів є текст із зірочкою: «*Форма 1 повинна містити інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально – технічної бази, яке буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом закупівлі». Тобто Замовник даною вимогою просить зазначити інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально – технічної бази, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт, які є предметом закупівлі. Вимогою пункту 1 Додатку 1 чітко не встановлений перелік машин, механізмів та обладнання, а тому, на виконання умов цього пункту, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕМАН-БЕТОН" надав документи, підтверджуючі про наявність в нього обладнання, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт. Також учасник має право, по мірі виконання робіт, укладати договори оренди або надання послуг, предметом яких буде потрібна йому на даному етапі виконання робіт техніка.
13.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція теплових мереж для забезпечення взаємного резервування теплових джерел Сумської ТЕЦ та КППВ в м. Суми» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-009764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» (далі – учасник) з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутні документи на підтвердження права ТОВ «Укртрансміст» надавати в оренду екскаватор-навантажувач з реєстраційним номером 72837АА (власник ТОВ «Катерпіллар Файненшл Україна»), а також відсутній акт прийому-передачі загального напівпричепу KRONE SD з реєстраційним номером AI8070XI.
2. Також просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» з огляду на те, що відповідно до договору від 01.08.2023 №001-230801 учасник приймає в оренду транспортні засоби та спеціалізовану техніку без водіїв, в той час як у довідці від 07.09.2023 №07/09/23-16т «Інформаційна довідка про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника», яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН», жодного водія не зазначено.
3. Крім того просимо надати документи та пояснення щодо укладення/не укладення договору про закупівлю. У разі продовження строку для укладання договору – обґрунтувати необхідність такого продовження.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо першого питання запиту про надання пояснень.
Вимогою пункту б) підпункту 1.1. Додатку 1 визначено надання учасниками для орендованого обладнання завірених копій договорів оренди/надання послуг/лізингу.
На виконання цієї вимоги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕМАН-БЕТОН" надає договір №001-230801від 01.08.2023 (файл «Договори оренди сторінка 3), в якому зазначений екскаватор – навантажувач з реєстраційним номером 72837 АА (додається сканкопія) також в акті – прийму-передачі наявна інформація про загальний напівпричіп з реєстраційним номером АІ8070ХІ (файл «Договори оренди сторінка 8 (додається сканкопія)).
Щодо другого питання запиту про надання пояснень.
Вимогою пункту 2.2 Додатку 1 чітко не втановлено надання учасниками інформації щодо наявності водіїв, а тому учасник має право, по мірі виконання робіт, укладати договори ЦПХ або включати в штатний розклад працівників (водіїв), які будуть потрібні йому на даному етапі виконання робіт.
Щодо третього питання запиту про надання пояснень.
У зв’язку із відсутністю на той час підписанта договору (директора Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради), а також відсутністю іншої особи, уповноваженої на підписання такого договору з боку замовника, виникла необхідність у продовженні строку для укладання договору на закупівлю до 60 днів (до 17.11.2023). Протокол про продовження строку укладання договору від 03.10.2023 №469/05.02.-05/2023 оприлюднений в електронній системі 03-10-2023, 14:48:47 (додається сканкопія).