Висновок
недотримання вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛТАНА» встановлено недотримання вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.10.2023 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛТАНА» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 16, вимогу про усунення невідповідностей від 26.10.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2023, договір від 02.11.2023 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 13.11.2023 та від 29.11.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛТАНА» з остаточною ціною пропозиції 13 693 100,44 грн з ПДВ, ДП «СІТІБУД» ПРАТ «Будівельник-14» з остаточною ціною пропозиції 13 703 100,44 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АЛТАНА».
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку та копії документів, що підтверджують трудові відносини Учасника та працівників, що будуть залучені, а саме повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «2.1 працівники.pdf»), в якій зазначено бухгалтера Тодоренко Ю.О та інженера з проектно-кошторисної роботи Труханову М.О. На підтвердження трудових відносин з Тодоренко Ю.О. надано наказ про прийняття на роботу від 29.03.2019 №4-к, повідомлення про прийняття на роботу від 29.03.2019 з квитанцією.
Проте, в квитанції до повідомлення про прийняття на роботу звітній період зазначено лютий 2019 року, що значно раніше наказу від 29.03.2019 №4-к та повідомлення про прийняття на роботу від 29.03.2019, що не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до ТД встановлених Замовником.
Крім того, повідомлення про прийняття на роботу на інженера з проектно-кошторисної роботи Труханову М.О надано без квитанції, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 Додатку 1 до ТД встановлених Замовником.
Вищевказане призвело до порушення пункту 43 Особливостей № 1178, відповідно до якого, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
№ 128 від 08.12.2023 р.
Північний офіс Держаудитслужби
Ознайомившись з висновком Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-11-09-000037), що опублікований в електронній системі закупівель 09.11.2023р., а саме щодо не дотримання вимог пункту 43 Особливостей №1178 та зобов’язання здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, комунальне некомерційне підприємство «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради не погоджується з викладеними у ньому обґрунтуваннями щодо виявлених порушень.
Комунальним некомерційним підприємством «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради проводилися відкриті торги з особливостями за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Для підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної документації необхідно було надати Інформаційну довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвід для виконання (надання) послуг у вигляді таблиці. Надати скановані з оригіналів документи на працівників зазначених у таблиці згідно п.2.1:
Довідку та копії документів, що підтверджують трудові відносини Учасника та працівників, що будуть залучені, а саме повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби.
Учасником надано інформаційну довідку у вигляді таблиці та підтверджуючі документи щодо працевлаштування та кваліфікаційного рівня працівників (файл «2.1 працівники» та файл «2.1 працівники доповвнена»).
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку та копії документів, що підтверджують трудові відносини Учасника та працівників, що будуть залучені, а саме повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби. На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «2.1 працівники.pdf»), в якій зазначено бухгалтера Тодоренко Ю.О та інженера з проектно-кошторисної роботи Труханову М.О. На підтвердження трудових відносин з Тодоренко Ю.О. надано наказ про прийняття на роботу від 29.03.2019 №4-к, повідомлення про прийняття на роботу від 29.03.2019 з квитанцією. Як зазначено у висновку ДАСУ, в квитанції до повідомлення про прийняття на роботу звітній період зазначено лютий 2019 року, що значно раніше наказу від 29.03.2019 №4-к та повідомлення про прийняття на роботу від 29.03.2019, що не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до ТД встановлених Замовником. Проте, в квитанції у розділі «Результати обробки» чітко вказано, що документ прийнято ГУ ДФС у м.Києві (Оболонський р-н м.Києва) 29.03.2019 о 12:36:18 за реєстраційним номером 9059498362. Трудові відносини з Трухановою М.О. підтверджено наказом, повідомленням та складеним кошторисним розрахунком, який півдписаний Трухановою М.О. (файл 4.2. пропозиція та кошторисний розрахунок).
Окрім того, звертаємо вашу увагу, що трудові відносини всіх працівників, які будуть залучені до виконання робіт, додатково перевірено замовником та технічним наглядом перед початком робіт.
Оскільки для оскарження висновку Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-M-2023-11-09-000037), необхідно сплатити судовий збір у порядку Закону України «Про судовий збір» за подання адміністративного позову, а також понести інші витрати на юридичний супровід, враховуючи відсутність призначень та фінансової можливості у комунального некомерційне підприємство «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради для проведення таких витрат, ми обмежені у здійсненні свого права на судове оскарження.
Однак, для здійснення заходів з належного реагування на висновок ДАСУ, комунальне некомерційне підприємство «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради врахує в подальшій роботі зауваження викладені у висновку (ID моніторингу UA-M-2023-11-09-000037) під час проведення майбутніх закупівель та складанні тендерної документації, уповноважену особу вже направлено на додаткове навчання з питань знання законодавства.
Медичний директор Сергій ШЕРСТЮК
Запити й пояснення
10.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.11.2023 · Замовник: про надання інформації
Комунальним некомерційним підприємством «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради проводилися відкриті торги з особливостями за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень, проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» в сумі 15965,251 тис. грн (у тому числі будівельні роботи – 10812,164 тис. грн.; устаткування – 1969,160 тис. грн.; інші витрати 3183,927 тис. грн.) за робочим проєктом фізичної особи-підприємця Петренка Аркадія Петровича, експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» від 28.07.2023 року № 43452.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Ташанської ОТГ за посиланням https://tashanska-gromada.gov.ua/zakupivli-10-16-13-08-03-2023/ (Кап ремонт амбулаторії (повторно) .
Додатки: експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» від 28.07.2023 року № 43452;
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
24.11.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити яким чином, Замовником перевірялися документи, які вимагаються від учасників закупівлі на виконання вимог пункту 4 Розділу 3 тендерної документації, пункту 2.1, Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2023 · Замовник: про надання інформації
Про надання інформації
Комунальним некомерційним підприємством «Амбулаторія загальної практики та сімейної медицини» Ташанської сільської ради проводилися відкриті торги з особливостями за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики та сімейної медицини за адресою: вул. Шевченко 21-В, с. Ташань, Бориспільського району, Київської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
На Ваш запит надаємо інформацію щодо перевірки документів, які вимагаються від учасників закупівлі на виконання вимог пункту 4 Розділу 3 тендерної документації, пункту 2.1, Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації:
1) Відповідно до пункту 4 Розділу 3 тендерної документації Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, на що Учасник надає лист-згоду.
У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА" (далі – Учасник) надано лист-згоду за вих. №767 від 18.10.2023р. (файл «4.2 пропозиція та кошторисний розрахунок»), в якому учасник погоджується з усіма вимогами цієї Тендерної документації та проектом договору та строком дії даної пропозиції, що становить 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі необхідності учасник погоджується продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовника через електронну систему закупівель.
2) Для підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної документації необхідно було надати Інформаційну довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвід для виконання (надання) послуг у вигляді таблиці. Надати скановані з оригіналів документи на працівників зазначених у таблиці згідно п.2.1:
Довідку та копії документів, що підтверджують трудові відносини Учасника та працівників, що будуть залучені, а саме повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби.
- Надати повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби про наявність офіційного працевлаштування працівника та копію його кваліфікаційного сертифікату - інженер-консультант (будівництво).
Учасником надано інформаційну довідку у вигляді таблиці та підтверджуючі документи щодо працевлаштування та кваліфікаційного рівня Сторчового В.В. (файл «2.1 працівники» та файл «2.1 працівники доповвнена»).
Додатково інформацію щодо кваліфікаційного рівня перевірено через Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстр будівельної діяльності, розділ атестовані особи. Інформація за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707648040142483?prof=5
- Надати повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби про наявність офіційного працевлаштування працівника та копію його кваліфікаційного сертифікату - інженер-проектувальник у частині кошторисної документації.
Учасником надано інформаційну довідку у вигляді таблиці та підтверджуючі документи щодо працевлаштування та кваліфікаційного рівня Труханової М.М. (файл «2.1 працівники» та файл «2.1 працівники доповвнена»).
Додатково інформацію щодо кваліфікаційного рівня перевірено через Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстр будівельної діяльності, розділ атестовані особи. Інформація за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399076318218178?prof=4
Учасником надано інформаційну довідку у вигляді таблиці та підтверджуючі документи щодо працевлаштування та кваліфікаційного рівня Скоропад Г.М. (файл «2.1 працівники» та файл «2.1 працівники доповвнена»).
Додатково інформацію щодо кваліфікаційного рівня перевірено через Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстр будівельної діяльності, розділ атестовані особи. Інформація за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399079388448016?prof=4
- Надати повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби про наявність офіційного працевлаштування працівника та копію його кваліфікаційного сертифікату - провідний експерт будівельний з пожежної і техногенної безпеки у частині дотримання вимог пожежної, техногенної безпеки об’єктів будівництва значних наслідків.
Учасником надано інформаційну довідку у вигляді таблиці та підтверджуючі документи щодо працевлаштування та кваліфікаційного рівня Сокола В.Г. (файл «2.1 працівники» та файл «2.1 працівники доповвнена»).
Додатково інформацію щодо кваліфікаційного рівня перевірено через Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстр будівельної діяльності, розділ атестовані особи. Інформація за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399080353138383?prof=2
3) Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. (про що учасник інформує у вигляді довідки у довільній формі).
До технічних вимог специфікації предмета закупівлі застосовується вираз "або еквівалент".
Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах замовника.
Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту замовлення та поточних цін на них.
В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до використання підрядних робіт з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями та враховує витрати за використання відвалів будівельного сміття, про що Учасник надає лист згоду.
Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Розрахунок договірної ціни та має бути надана у друкованому вигляді у програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
До розрахунку ціни тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником в зв'язку з участю у торгах.
Звертаємо увагу учасників процедури закупівлі на те, що по об'єктах, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ та організацій державної власності, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за вартістю, яка не повинна перевищувати ціни зареєстровані в Мінекономіки. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Кваліфікація Учасника здійснювалася на підставі поданих ним документів.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (файл «2.2 захист довкілля» за вих. № 767-16 від 18.10.2023р. у якому гарантує дотримання заходів із захисту довкілля.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист (файл «1.3 погодження тех.вимоги») за вих. № 767-13 від 18.10.2023р. щодо погодження з вимогами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація), зазначеними в додатку 2 до тендерної документації.
Учасником надано розрахунок договірної ціни (файл «4.2 пропозиція та кошторисний розрахунок»), який складено відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва та виготовлено у програмному комплексі Будівельні Технології: Кошторис. Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, окрім того включено показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, устаткування.