Придбання засобів зв’язку (обладнання, комплектуючі та супутні послуги з побудови опорної безпроводової мережі зв’язку LoRaWan); 32420000-3 – Мережеве обладнання за ДК 021:2015...

Висновок

установлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» установлено недотримання вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.07.2023 № 77 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.08.2023, протокол розкриття від 02.08.2023, тендерну пропозицію ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» (далі – Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП», протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 07.08.2023 № 84, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.08.2023, договір від 18.08.2023 № 39, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.11.2023.

Моніторингом установлено, що на участь у торгах подано пропозиції 3-х учасників: ТОВ «Інжинірингова компанія СКС», з остаточною ціновою пропозицією - 21 963 417,60 гривень; ТОВ «НВО «РОМСАТ», з остаточною ціновою пропозицією - 21 905 398,26 гривень, а також ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП», з остаточною ціновою пропозицією - 21 879 210,00 гривень.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника - ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП», з остаточною ціновою пропозицією - 21 879 210,00 гривень. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 7 Розділу 3 ТД, Замовником зазначено, що на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1) Підтверджуючий документ про наявність в учасника статусу партнера виробників запропонованого обладнання базових станцій;

2) Авторизаційний лист від виробника(ів) обладнання базових станцій або його офіційного(-их) представника(ів) на території України, на підтвердження повноважень учасника на постачання обладнання за результатами закупівлі та можливість отримання гарантії від виробника, із посиланням на дану процедуру закупівлі та адресованого на ім’я Замовника;

3) Інформаційну довідку (в довільній формі) із зазначенням конкретних технічних характеристик базових станцій, торгової марки, виробника, що пропонується учасником на виконання вимог Технічної специфікації згідно Додатку № 3 до тендерної документації.

На виконання підпункту 3 пункту 7 Розділу 3 ТД, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку від 26.07.2023 № 38/07/1-26072023, відповідно якої компанія «TEKTELIC COMMUNICATIONS INC.» є виробником обладнання «Шлюз мережі LoRaWAN Kona Macro MICO1CUA868», а ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕГРАЛ» є виробником Всенаправленої антени «INT-OMNI-868-6»

При цьому, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній будь-який документ, підтверджуючий наявність у ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» статусу партнера, та авторизаційний лист від виробника запропонованого обладнання - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕГРАЛ», чим, відповідно не дотримано вимоги підпункту 1 та 2 пункту 7 Розділу 3 ТД, в частині відсутності належного підтвердження відповідності пропозиції Переможця технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення «виявлених невідповідностей» в документах тендерної пропозиції Переможця.

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з тим, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, нормою пункту 43 Особливостей прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/ невідповідності та виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене, Замовник, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП», чим не дотримав вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.12.2023

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА

СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНИЙ ОФІС

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-25-004778-a («Придбання засобів зв’язку (обладнання, комплектуючі та супутні послуги з побудови опорної безпроводової мережі зв’язку LoRaWan); 32420000-3 – Мережеве обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (CPV)»), опублікований в системі електронних закупівель 04 грудня 2023р., повідомляємо наступне.

Замовник не погоджується з Висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення.

Найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами аукціону є тендерна пропозиція Учасника ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» (далі – Учасник).

На виконання підпункту 3 пункту 7 Розділу 3 тендерної документації

Учасником у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку від 26.07.2023 №38/07/1-26072023, відповідно до якої компанія «TEKTELIC COMMUNICATIONS INC.» є виробником обладнання «Шлюз мережі LoRaWAN Kona Macro MICO1CUA868», а ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕГРАЛ» є виробником Всенаправленої антени «INT-OMNI-868-6».

При цьому, у складі тендерної пропозиції Учасника був відсутній документ, підтверджуючий наявність у ТОВ «СОФТНЕТ ГРУП» статусу партнера, та авторизаційний лист від виробника запропонованого обладнання (Всенаправленої антени «INT-OMNI-868-6») - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕГРАЛ», чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 1 та 2 пункту 7 Розділу 3 ТД.

Згідно з абзацом 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом 2 пункту 43 Особливостей встановлено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Особливостями чітко встановлені характеристики документів або інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, помилки в яких допускають і, навіть, зобов’язують Замовника до застосування правила "24 годин" на підставі абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

Так, згідно вимог підпункту 1 та 2 пункту 7 Розділу 3 ТД Замовником, з метою підтвердження можливості постачання запропонованого Учасником обладнання за предметом закупівлі, встановлені вимоги щодо подання у складі тендерної пропозиції підтверджуючого документу про наявність у Учасника статусу партнера виробників запропонованого обладнання базових станцій та авторизаційного листа від виробників (виробника) або його офіційного (-их) представника (-ів) на території України, на підтвердження повноважень Учасника на постачання обладнання за результатами закупівлі та можливість отримання гарантії від виробника. Отже, за вимогами ТД, вищевказані документи носять інформаційний характер про підтвердження джерела постачання та за своїм змістом, згідно вимог ТД, не містять технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується Учасником в його тендерній пропозиції. Відтак, вищевказані документи не впливають на предмет закупівлі, а саме на обладнання, що запропоноване Учасником за предметом закупівлі.

Тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.

Керуючись ч.10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» СКП «Київтелесервіс» повідомляє про свій намір скористатися правом оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення