Висновок
За результатами моніторингу дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення 30.11.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 05.07.2023 № 91, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасника-переможця Фізичної особи підприємця ХОЧЕНКОВА КОСТЯНТИНА ОЛЕКСІЙОВИЧА (далі – ФОП ХОЧЕНКОВ КОСТЯНТИН ОЛЕКСІЙОВИЧ), учасника Фізичної особи підприємця БУДЮХІНА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРОВИЧА (далі – ФОП БУДЮХІН ОЛЕКСАНДР ГРИГОРОВИЧ), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 21.07.2023 № 102, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.07.2023 № 122 на суму 4249869,19 грн. без ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 20.11.2023.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено наступне.
Замовником відповідно до вимог пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель розміщена вимога про усунення невідповідності в тендерній пропозиції Учасника ФОП ХОЧЕНКОВ КОСТЯНТИН ОЛЕКСІЙОВИЧ, а саме: «Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації. Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано файл «Кошторис»- Договірна ціна на послуги з благоустрою («Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України»), де виявлено недостатню кількість механізмів для надання послуг. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями Договірну ціну з кількістю механізмів приведеною до відповідності надання послуг».
На виконання цієї вимоги Учасником ФОП ХОЧЕНКОВИМ КОСТЯНТИНОМ ОЛЕКСІЙОВИЧЕМ надано файл - уточнена Договірна ціна з необхідною кількістю механізмів.pdf.
Згідно наданих уточнених даних (р. ІІ. Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів) для виконання предмету закупівлі учасником передбачено використання наступних будівельних машин і механізмів:
- бетонозмішувач примусової дії пересувний, місткість 250 л;
- екскаватор –навантажувач JCB 3CX Sitimaster;
- котки дорожні;
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т;
- розчинозмішувач пересувний, місткість 150 л;
- трактор;
- установка для зварювання ручною дуговою (постійного струму).
Згідно вимоги пункту 1. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено надання наступних документів.
Підпунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, передбачено надання Довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі.
На виконання цих вимог Учасником ФОП ХОЧЕНКОВИМ КОСТЯНТИНОМ ОЛЕКСІЙОВИЧЕМ надана Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 10.07.2023 №8 (файл-довідки.pdf) згідно якої ним передбачено використання тринадцяти одиниць будівельних машин і механізмів. При цьому Учасником у цій довідці не відображені наступні машини і механізми: бетонозмішувач примусової дії пересувний, місткість 250 л, екскаватор – навантажувач JCB 3CX Sitimaster, коток дорожній, трактор, установка для зварювання ручною дуговою (постійного струму), які включені до Підсумкової відомості ресурсів. Отже, Учасником ФОП ХОЧЕНКОВИМ КОСТЯНТИНОМ ОЛЕКСІЙОВИЧЕМ не підтверджено наявність машин і механізмів, необхідних для надання послуг /виконання робіт по перевіряємій процедурі закупівлі, що не відповідає вимогам підпункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Також Учасником не надані підтверджуючі документи права власності/володіння/користування зазначеними машинами і механізмами, замість чого наданий гарантійний лист від 10.07.2023 №8.1 (файл-довідки.pdf) про можливість залучення наступної техніки: екскаватора VOLVO BL 61, навантажувача VOLVO BL 71, грейдера VOLVO BL 91, крана ЗИЛ-10т, самоскида КАМАЗ, самоскида ЗИЛ, катка НАММ-13 т, бетонозмішувача примусової дії, місткістю 250 л, що не відповідає вимогам підпункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
На порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилена тендерна пропозиція Учасника ФОП ХОЧЕНКОВА КОСТЯНТИНА ОЛЕКСІЙОВИЧА а укладено з ним договір від 28.07.2023 № 122 на суму 4249869,19 грн. без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської військової адміністрації з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель виявлених, Східним офісом Держаудитслужби в Донецькій області від 30.11.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2023-11-09-000020) закупівлі послуг з благоустрою («Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України» ) за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) здійснило заходи щодо усунення порушень абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. У встановленому законодавством порядку розірвано договір № 122 від «27» липня 2023 р. Додаткова угода № 1 від 30.11.2023р. Оприлюднена 01.12.2023р.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, відпрацьовані та взяті до відома. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
17.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з благоустрою («Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України» ) за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» код ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-006277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення щодо стану виконання договору по цій закупівлі, та надати підтверджуючі документи (видаткові накладні, платіжні доручення, акти, та інше): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.11.2023 · Замовник: Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Східного офісу Державної Аудиторської служби України ( м. Маріуполь) від 17.11.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№UA-M-2023-11-09-000020) закупівлі Послуги з благоустрою («Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України» ) за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи ("ідентифікатор закупівлі:ID:UA-2023-07-05-006277-a) надає наступну інформацію:
Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Східного офісу Державної Аудиторської служби України ( м. Маріуполь) від 17.11.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№UA-M-2023-11-09-000020) закупівлі Послуги з благоустрою («Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України» ) за кодом ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи ("ідентифікатор закупівлі:ID:UA-2023-07-05-006277-a) надає наступну інформацію:
1.Згідно умов договору про закупівлю №122 від 28.07. 2023р. на загальну суму 4 249 869,19 грн. розрахунки за послуги за договором надані у сумі 3285 699,53 грн. відповідно до актів наданих послуг (акти прийняття наданих послуг\робіт, платіжні доручення додаються).
2.1.На адресу управління житлово-комунального господарства звернувся директор комунального господарства «Контора похоронного обслуговування» з інформацією, що у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, яка триває з лютого місяця 2022 року, почастішали звернення від військового командування та родин загиблих щодо виділення місця для поховання військовослужбовців, які загинули (померли) під час проходження військової служби (бойових дій). Серед захисників Батьківщини, в тому числі серед полеглих воїнів, також є й уродженці та мешканці міста Слов’янська. Їх жертовність, їхні вчинки будуть пошановані, мають стати взірцем для усього українського народу. Увічнення пам’яті полеглих, популяризація їхніх подвигів на державному рівні є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування єдиної національної пам’яті та ідентичності.
Розпорядженням начальника Слов’янської міської військової адміністрації від 22.03.23р. №263 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки за адресою: м. Слов’янськ, бульвар Героїв Крут, для облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України.
Обґрунтування бюджетного призначення визначено відповідно до листа управління № 01-30\396 від 17.04.23р., п.13.9 Програми економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади на 2023р. розділу 18 «Житлове господарство та комунальна інфраструктура» “Благоустрій територій населених пунктів”2022-2023рр., розпорядження начальника військової адміністрації від 02.05.2023 №378 та Плану фінансування управління ЖКГ Слов’янської міської ВА.
2.2 Технічні та якісні характеристики послуг визначені відповідно до нормативних актів у будівництві та житлово-комунальному господарстві. Місця поховань повинні мати сплановану і впорядковану територію, упорядковані під'їзні шляхи, бути забезпеченими транспортним зв'язком з населеним пунктом. Санітарно-захисна зона від території місця традиційного поховання до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м. Ділянка віддалена від житлових і громадських будівель на відстань більш, ніж 300м., забезпечено зручний під’їзд громадським транспортом з усіх районів міста та населених пунктів Слов’янської міської територіальної громади.
Проєкт «Облаштування Алеї Слави для почесного поховання захисників та захисниць України» розроблено ТОВ «Аркон». За результатами виконання проєктно-кошторисної документації проведена експертна оцінка державним підприємством «Державний науково-дослідний та проєктно-вишукувальний інститут «НДІ «Проєктреконструкція» та отримано позитивна експертна оцінка № 520/е/23 від 29.06.2023.
В розробленій проектній документації передбачено громадський простір з виділенням функціональних зон; майданчик для паркування транспортних засобів біля в’їзду; ритуальний майданчик для проведення громадських панахид; господарський майданчик (біо-туалет, контейнер для збору ТПВ, ємність для води); елементи озеленення (клумб, декоративних рослин, дерев, газонів і т.д.); організоване поверхневе водовідведення дощових і талих вод; розміщення малих архітектурних форм (лавки, урни і т.д.); улаштування огорожі території; влаштування зовнішнього електроосвітлення з використанням енергозберігальних технологій (із застосуванням сонячних панелей).
Надані послуги повинні відповідати Кошторисним нормам України у будівництві, ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво,Наказу від 26.04.2019 № 104 Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій,Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003року № 154, Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 24.07.2007року №94, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №45 від 16.05.2011р. «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів»та іншим нормативно-правовим актам.
2.3. Очікувану вартість предмета закупівлі:визначено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021р. "Настанова з визначення вартості будівництва", Кошторисних норм України та затвердженої Експертної оцінки Східної філії Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по об’єкту: «Облаштування Алеї Слави для почесного поховання загиблих захисників і захисниць України» від 29 червня 2023р. № 520/е/23.
3.Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (згідно до постанови КМУ від 11.10.2016року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” https://slavrada.gov.ua/uploads/File/Tender/2023/122.pdf в розділі Електронні закупівлі (додаток №2 до протоколу №90 від 05.07.2023р. Додається).