Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства і будівництва Трускавецької міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.08.2023 № 10/08/У; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.08.2023 № 10/08/У зі змінами; тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД»; вимога про усунення невідповідностей до 23.08.2023 учаснику КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.08.2023 № 27/08/У-1; повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2023; договір від 01.09.2023 № 6 на суму 10188496,33 грн (з ПДВ) з КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД»; додаткова угода від 01.09.2023 № 1; відповіді замовника від 23.11.2023 та 28.11.2023 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1 Додатку 1) встановлено вимогу про надання довідки в довільній формі або за зразком № 2 наведеним нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, а саме: прізвище, ім’я, по батькові працівника; посада; примітка (трудові відносини або надання послуг за цивільно-правовими договорами).
Учасником КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» на підтвердження цієї інформації надано довідку «довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Вих.№ 6 від 18.08.2023, в якій учасником в пункті 21 зазначено працівника: «Дринчик Микола Петрович - дорожній працівник ТОВ «Ковельське ШБУ – 63» - трудові відносини.
Разом з цим, тендерна документація (пункт 1.2 Додатку 1) замовника містить вимогу: «У разі, якщо працівники Учасника перебувають з ним в трудових відносинах, Учасник надає копії наказів про призначення кожного із зазначених у довідці працівників».
Учасником КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» на підтвердження цієї інформації надано наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 111-к від 26.09.2023 в якому зазначений працівник Дричик Микола Петрович.
Таким чином, інформація зазначена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих.№ 6 від 18.08.2023 та наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 111-к від 26.09.2023 різниться.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.11.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив: «На виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції. Серед переліку формальних помилок зокрема міститься:
2.Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного можна зазначити, що помилка, яка була допущена КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" щодо зазначення в довідці «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 18.08.2023 №6, найменування дорожнього працівника – Дринчик Микола Петрович, а в наказі про прийняття на роботу від 26.09.2019 № 111-к на посаду дорожнього працівника Дричик Микола Петрович є формальною помилкою та жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення і не стосується характеристики предмета закупівлі. Якщо звернутися до Академічного тлумачного словника української мови можна побачити, що під поняттям «описка» розуміється помилка в написаному тексті (переважно через неуважність). Тобто можна зробити висновок про звичайну описку (одрук) зі сторони Переможця.
Також, якщо проаналізувати документи надані КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД», на підтвердження вимоги про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які містяться у складі тендерної пропозиції можна зробити висновок, що Дринчик Микола Петрович та Дричик Микола Петрович – це одна й та ж людина.
Отже, виходячи з усього вищенаведеного можна зазначити про те, що в Замовника були відсутні підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, оскільки Замовником вищезазначену помилку віднесену до формальної, тобто у тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» були відсутні невідповідності в цій частині».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки в двох наданих учасником КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» документах вказана різна інформація, яка не може свідчити про зазначення одної і тої ж людини, так як містить різні прізвища.
Разом з цим, щодо твердження замовника про те що, дана невідповідність є формальною помилкою відповідно до наведено опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок тендерної документації замовника.
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки згідно тендерної документації (пункт 6 розділу 5), затвердженої рішенням уповноваженої особи Сов'як Наталії Григорівни від 10.08.2023 № 10/08/У: «2.Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Тоді як надання вищевказаних документів вимагалось згідно Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації замовника. Таким чином, дана невідповідність не є формальною помилкою, що підтверджується тендерною документацією замовника, так як стосується кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено замовником.
Разом з цим, замовником надавалась вимога про усунення невідповідності, а саме про необхідність привести у відповідність інформацію щодо посади працівника, поданої в інформаційній довідці Учасника. Проте, вимога щодо приведення у відповідність інформації про працівників в частині уточнення прізвища працівника замовником не надавалась.
Таким чином, замовником порушено абзац 1 пункту 43 Постанови № 1178 в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
Відповідно до оприлюдненого Вами висновку від 30.11.2023року про результати моніторингу процедури UA-2023-08-10-007656-a, вказано наступне: "З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень". Уповноважена особа ознайомилась з висновком про результати моніторингу щодо закупівлі «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та повідомляє наступне: начальником управління проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про недопущення аналогічних порушень в подальшому , також прийнято рішення про подальше направлення уповноваженої особи на навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель .
Запити й пояснення
21.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 11584129,20 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-10-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 11584129,20 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-10-007656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- На виконання вимоги тендерної документації ( пункт 1 Додаток 1 тендерної документації) учасником КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" надано довідку від 18.08.2023 № 6 "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", в якій під номером 21 зазначений працівник Дринчик Микола Петрович (дорожній працівник ТОВ "Ковельське ШБУ - 63"). Разом з цим на виконання вимоги тендерної документації (пункт 1.2 Додатку 1 тендерної документації) учасником КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" надано наказ про прийняття на роботу від 26.09.2019 № 111-к, в якому зазначений працівник Дричик Микола Петрович (дорожній працівник). З якої причини замовником не надано вимогу про усунення вказаної невідповідностей учаснику КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД"?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.11.2023 · Замовник: Про надання пояснень (інформації та підтверджуючих документів)
Розглянувши запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації, документів), в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» надаємо наступні пояснення:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт вул.Грушевського в м.Трускавець Львівської області», виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» та інших нормативних документів.
Проектом передбачено комплекс заходів, який призначений для покращення транспортно-експлуатаційних характеристик вулиці, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, влаштування дощової та побутової каналізації, влаштування технічних засобів ОДР.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області» №ЛВ0113-5957-23/УЕГ/А від 03.05.2023 р. Експертиза проекту проведена ТОВ «Укрекспертиза груп». Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області», а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно та становить 11584129,20 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на сайті Трускавецької міської ради за наступним посиланням:
https://tmr.gov.ua/article/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-17/
28.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу UA-2023-08-10-007656-a
Про надання пояснень (інформації та підтверджуючих документів)
Розглянувши запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації, документів), в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Грушевського в м.Трускавець Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» надаємо наступні пояснення:
- На виконання вимоги тендерної документації ( пункт 1 Додаток 1 тендерної документації) учасником КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" надано довідку від 18.08.2023 № 6 "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", в якій під номером 21 зазначений працівник Дринчик Микола Петрович (дорожній працівник ТОВ "Ковельське ШБУ - 63"). Разом з цим на виконання вимоги тендерної документації (пункт 1.2 Додатку 1 тендерної документації) учасником КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" надано наказ про прийняття на роботу від 26.09.2019 № 111-к, в якому зазначений працівник Дричик Микола Петрович (дорожній працівник). З якої причини замовником не надано вимогу про усунення вказаної невідповідностей учаснику КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД"?
Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 затверджено Перелік формальних помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
На виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції. Серед переліку формальних помилок зокрема міститься:
2.Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного можна зазначити, що помилка, яка була допущена КОНСОРЦІУМ "ДОБРОБУД" щодо зазначення в довідці «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 18.08.2023 №6, найменування дорожнього працівника – Дринчик Микола Петрович, а в наказі про прийняття на роботу від 26.09.2019 № 111-к на посаду дорожнього працівника Дричик Микола Петрович є формальною помилкою та жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення і не стосується характеристики предмета закупівлі. Якщо звернутися до Академічного тлумачного словника української мови можна побачити, що під поняттям «описка» розуміється помилка в написаному тексті (переважно через неуважність). Тобто можна зробити висновок про звичайну описку (одрук) зі сторони Переможця.
Також, якщо проаналізувати документи надані КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД», на підтвердження вимоги про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які містяться у складі тендерної пропозиції можна зробити висновок, що Дринчик Микола Петрович та Дричик Микола Петрович – це одна й та ж людина.
Отже, виходячи з усього вищенаведеного можна зазначити про те, що в Замовника були відсутні підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, оскільки Замовником вищезазначену помилку віднесену до формальної, тобто у тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» були відсутні невідповідності в цій частині.