Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей, порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань:наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528» ЧМР, Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.10.2023 № 101023.1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхобудівельне управління № 14» (далі – ТОВ «Шляхобудівельне управління № 14»), вимога про усунення невідповідностей до 13:21 25.10.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.10.2023, протокол уповноваженої особи від 27.10.2023 № 271023 щодо відхилення тендерної пропозиції та протокол уповноваженої особи від 25.10.2023 № 251023 щодо визначення переможця, договір від 02.11.2023 № 02/11/23-4523, укладений Замовником з ТОВ «Шляхобудівельне управління № 14» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.11.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.11.2023 та 29.11.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-10-10-007021-b, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що джерело фінансування закупівлі заплановано за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг. Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163,та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно із пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів, мережа вулиць, доріг, внутрішньо-квартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Відповідно до оголошення та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника назвою предмета закупівлі є послуги з поточного ремонту покриття вулиць в м. Чернігів (45233140-2 Дорожні роботи) (за ДК 021:2015: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Проте, Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями пункту 6 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Незазначення у тендерній документації конкретних місць надання послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі призводить до порушення відкритості, прозорості та мети здійснення публічних закупівель.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 «Предмет договору» та пункту 5.8 розділу 5 «Надання та приймання послуг» Додатку 3 до тендерної документації (Договір (проєкт)) найменування послуги - послуги з поточного ремонту покриття вулиць в м. Чернігів (45233140-2 Дорожні роботи) (за ДК 021:2015: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), та місце надання послуг: вулиці міста Чернігова. Отже, Замовником у тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону та вимоги пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції документально підтверджують відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт для надання послуг інформацією та документами згідно форми, що встановлена Таблицею № 2. Для підтвердження наявності вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт (надання послуг) потрібно надати завірені копії або скан-копії оригіналів витягів трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника.
У наданій учасником «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг згідно предмету закупівлі» від 12.10.2023 № 545-Т зазначено: Шелупець Микола Олександрович за сумісництвом – машиніст укладач асфальтобетону 6-го розряду, при цьому в наданому для підтвердження наказі від 03.04.2000 № 2-К зазначено, що Шелупець Микола Олександрович – машиніст укладача асфальтобетону 5 розряду, та є невідповідністю.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «Шляхобудівельне управління № 14», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — UA-M-2023-11-09-000007, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
16.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт покриття вулиць в м. Чернігів (45233140-2 Дорожні роботи) (за ДК 021:2015: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»; очікуваною вартістю 11 830 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-10-013510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати кошторисну документацію (з локальними кошторисами та підсумковими відомостями ресурсів), на підставі якої визначено очікувану вартість закупівлі у сумі 11 830 000,00 гривень.
3. Просимо пояснити на підставі чого здійснено визначення виду предмету закупівлі за ДК 021:2015: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь як «послуги» а не «роботи»?
4. У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» (далі – Учасник) можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей при тому, що в Пояснювальній записці тендерної пропозиції Учасника «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку» та «Показник для визначення розміру адміністративних витрат» визначений із застосуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013? ( слід зазначити, що ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 з 08.11.2021 втратило чинність).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.11.2023 · Замовник: Надання пояснень внаслідок моніторингу закупівлі
Відповідно до Вашого запиту про надання пояснень внаслідок моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі акту обстеження об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд міста Чернігів, що потребують ремонту в 2023 році, який складений відповідно з наказам Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14 лютого 2012 року № 54. На підставі якого зроблено «Орієнтовний розрахунок вартості виконання робіт згідно акту обстеження» визначеного згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
2. Надаємо «Орієнтовний розрахунок вартості виконання робіт згідно акту обстеження» (з локальним кошторисом та підсумковою відомістю ресурсів), на підставі чого визначено очікувану вартість закупівлі у сумі 11 830 000,00 гривень.
3. Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 21 частини 1 Закону послуги — це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проєктної документації. При цьому згідно з листом Міністерства регіонального розвитку та будівництва від 15.07.2009 № 9/9-1056 поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій та інженерного обладнання.
4. В пояснювальній записці до Договірної ціни тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» значення показників: «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку» та «Показник для визначення розміру адміністративних витрат» відповідають Кошторисним Нормам України «Настанові з визначення вартості будівництва», що не вплинуло на вірне формування Ціни пропозиції. Окремих вимог на підтвердження відповідності тендерної пропозиції до змісту Пояснювальної записки не передбачалося. Звертаємо увагу, що Пояснювальна записка крім того містить наступну інформацію (2-4 рядки записки): «Кошторисна документація складена із застосуванням КНУ РЕКН та КНУ РЕКНб».
24.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт покриття вулиць в м. Чернігів (45233140-2 Дорожні роботи) (за ДК 021:2015: код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»; очікуваною вартістю 11 830 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-10-013510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163,та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Просимо надати пояснення на підставі чого здійснено визначення предмету закупівлі з поточного ремонту, при тому що предмет закупівлі визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури та не зазначено в тендерній документації, проекті договору конкретних місць надання послуг з поточного ремонту покриття вулиць в м.Чернігів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до Вашого запиту про надання пояснень внаслідок моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Згідно пункту 6 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються зокрема відомості про місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги. Тендерна документація Замовника містить відомості про місце виконання робіт: Україна, 14000, Чернігівська обл.,м. Чернігів, вулиці м. Чернігів, що зазначено в пункті 4.3 Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) розділу І Загальні положення Тендерної документації. Крім того, зазначаємо, що чинним законодавством, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», не зазначена вимога щодо конкретного визначення місця де повинні бути надані послуги, а саме: за адресами місць надання послуг.
Згідно пункту 11 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, підприємства та організації, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об’єктів, зобов'язані, зокрема своєчасно і якісно виконувати роботи з ремонту та утримання дорожніх об’єктів відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Мінрегіону від 14 лютого 2012 р. № 54, ДСТУ 3587:22 “Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану”, ДСТУ 8749:2017 “Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт” та рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 419 від 06 липня 2023 року «Про затвердження Порядку використання коштів одержувачем бюджетних коштів на виконання заходів із забезпечення проведення поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі, тротуарів, штучних споруд та інших елементів дорожнього покриття в м. Чернігів, в тому числі аварійно-відновлювальних робіт» підприємство отримує кошти на виконання заходів із забезпечення проведення поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі, тротуарів, штучних споруд та інших елементів дорожнього покриття в м. Чернігів без зазначення конкретних місць надання послуг. Крім того повідомляємо, що наше підприємство є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м. Чернігова на посадових осіб постійно надходять вимоги від відділу безпеки дорожнього руху УПП в Чернігівській області з метою забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до вимог ДСТУ 3587-22, звернення громадян та організацій міста та існує потреба до підготовки вулично-дорожньої мережі до експлуатації в осінньо-зимовий період, що призводить до зміни орієнтовних обсягів та місць надання послуг до першочергово необхідних.
На підставі вище зазначеного предмет закупівлі визначити за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури неможливо.
Окремо, слід зазначити, що відповідно до абзацу 2 частини 10 статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.