Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення оприлюдненої інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства,розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення та повнота відображення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів,
тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.09.2023 № 33, зі змінами від 15.09.2023 №33/1 (далі – тендерна документація), перелік змін від 15.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Асфальтно-бетонний завод «Євробуд-Асфальт» (далі – ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «Євробуд-Асфальт»), протокол уповноваженої особи від 20.09.2023 № 33 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.09.2023, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 05.10.2023 № 64, укладений Замовником з ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «Євробуд-Асфальт» (далі – Договір), додаткові угоди від 06.11.2023 № 1 та від 09.11.2023 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.10.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.11.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення оприлюдненої інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником було оприлюднено тендерну документацію 11.09.2023 о 23:35 годин.
Після цього, Замовником 15.09.2023 о 22:53 год. було оприлюднено змінену тендерну документацію: «Тендерна документація лот 33 зі змінами».
Слід зазначити, що Замовником 15.09.2023 о 22:53 год розміщено в електронній системі окремий документ «перелік змін», при цьому перелік змін що вносяться, до нього не зазначено, чим порушено вимогу абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
17.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Звенигородського району, Черкаської області»; очікуваною вартістю 8 970 866,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-014616-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. В зв’язку з чим в оприлюдненому 15.09.2023 файлі «перелік змін», не зазначено перелік змін, що внесено до тендерної документації при тому, що протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.09.2023 № 33/1 затверджено тендерну документацію зі змінами?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. На запит Держаудитслужби, Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області повідомляє, що очікувана вартість поточного ремонту автомобільних доріг загального користування і доріг комунальної власності у населених пунктах визначена відповідно розрахунків кошторисної вартості по кожному об‘єкту з використанням діючих нормативних документів - Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 та Настанови визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2). Обсяги ремонтних робіт визначені при безпосередньому обстеженні автомобільних доріг загального користування, місцевого значення по Звенигородському району. Технічні та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у відповідності до діючої нормативної документації дорожньої галузі. Розрахунки вартості виконано в програмному комплексі АВК-5, закритому для коригування користувачем на підставі дефектних актів
2. Замовником визначено перелік змін, що внесено до тендерної документації, у файлі оприлюдненому 15.09.2023 «перелік змін».