Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.10.2023 за №275-23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білопільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.09.2023 №б/н, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.09.2023 №б/н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» (далі - ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ»), вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2023, договір від 09.10.2023 за №275-23, пояснення Замовника від 13.11.2023, від 28.11.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) у відповідності із наведеною формою № 1, де будівельні машини та механізми наведені згідно підсумкової відомості до локального кошториса Замовника. У разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається:
- копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації) (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально);
- акти приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) залученої техніки (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (з зазначенням предмету закупівлі) на весь строк виконання робіт за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою.
ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» у складі пропозиції подано: Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 15.09.2023 №19, де під №9 зазначена машина дорожня комбінована на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску, договір оренди транспортних засобів від 14.09.2023 з ФОП Мртеян Артур, акт приймання-передачі транспортних засобів від 14.09.2023 №1, лист-підтвердження на використання техніки від 15 вересня 2023 №1. Однак, у складі пропозиції відсутні документи, які підтверджують право володіння машиною дорожньою комбінованою на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску.
У зв’язку з цим, під час моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 22.11.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації з приводу того, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» у її складі не подано документів які підтверджують право володіння машиною дорожньою комбінованою на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску.
На зазначений запит, Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення через електронну систему закупівель надав несвоєчасно (28.11.2023 – на четвертий робочий день), де вказав, що «… допущена технічна помилка».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2023
Замовником усунено виявлелі порушення у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжиті заходи щодо розірвання договору від 09.10.2023 за №275-23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
08.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по вул. Південна у м. Білопілля Сумської області (Код ДК 021:2015- 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-08-012696-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.11.2023 · Замовник: відповідь на запит
На замовлення Білопільська міська рада (далі по тексту – Замовник)
було розроблено проєктно-кошторисну документацію по об’єкту: «Поточний
середній ремонт дороги комунальної власності по вул. Південна у м.
Білопілля Сумської області». За результатами розгляду ТОВ «Центр
Експертизи» кошторисної частини проєктної документації за робочим
проєктом «Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по
вул. Південна у м. Білопілля Сумської області» видано експертну оцінку
(позитивна) від 31 липня 2023 року №3301. На підставі кошторисної
документації по об’єкту «Поточний середній ремонт дороги комунальної
власності по вул. Південна у м. Білопілля Сумської області»,
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з
проєктно-кошторисної документації «Поточний середній ремонт дороги
комунальної власності по вул. Південна у м. Білопілля Сумської
області». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на
підставі кошторисної документації по об’єкту «Поточний середній ремонт
дороги комунальної власності по вул. Південна у м. Білопілля Сумської
області» та в межах виділеної субвенції передбаченої у 2023 році за
бюджетною програмою «Бюджетна програма 3131090 «Субвенція з державного
бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва,
реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального
користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності
у населених пунктах» у розмірі 6778000,00 грн.
Основою для прийняття рішення щодо визначення очікуваної вартості
предмету закупівлі була наявність виділеної на профінансованої суми
субвенції для проведення таких послуг в межах виділеної субвенції
передбаченої у 2023 році за бюджетною програмою.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі, знаходиться за наступною адресою:
https://bilopillya-meria.gov.ua/news/1697700437/.
Постановою № 1266 передбачено , що з 19.12.2020 року головним
розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого
рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки -
доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та
фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування –
рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості
предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету
Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне
використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є
рекомендованими для Замовника, який є органом місцевого
самоврядування.
Тому, наразі публікація інформація здійснюється в наступному вигляді
поданому на сайті https://bilopillya-meria.gov.ua/news/1697700437/.
22.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт дороги комунальної власності по вул. Південна у м. Білопілля Сумської області (Код ДК 021:2015- 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-08-012696-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Аналізом пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» встановлено, що згідно пункту 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) у відповідності із наведеною формою № 1, де будівельні машини та механізми наведені згідно підсумкової відомості до локального кошториса Замовника.
У разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається:
- копія договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації) (договори за участю фізичної особи посвідчуються нотаріально);
- акти приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) залученої техніки (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (з зазначенням предмету закупівлі) на весь строк виконання робіт за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою.
ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» у складі пропозиції подано: Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 15.09.2023 №19, де під №9 зазначена машина дорожня комбінована на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску, договір оренди транспортних засобів від 14.09.2023 з ФОП Мртеян Артур, акт приймання-передачі транспортних засобів від 14.09.2023 №1, лист-підтвердження на використання техніки від 15 вересня 2023 №1. Однак, відсутні документи, які підтверджують право володіння машиною дорожньою комбінованою на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ», а саме якими документами учасником підтверджено вимогу щодо права володіння машиною дорожньою комбінованою на базі автомобіля КамАЗ-6520, 1988 року випуску, вкажіть файли, сторінки на яких ці документи зазначені?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.