Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922- VIII.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-11-004251-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 13.09.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 вересня 2023 року, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" (далі – учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 28 вересня 2023 року, протокол уповноваженої особи від 28.11.2023 № 2.
Моніторингом установлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" у файлі - 6 довідка про наявність обладнання.pdf, завантажена Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 18.09.2023 № В/43/6.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажені: Підсумкова відомість ресурсів (файл КОШТОРИС .pdf), Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04 в яких у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначені машини, механізми, обладнання та інструменти в значно більший кількості ніж у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 18.09.2023 № В/43/6, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник обов’язково надає скановані копії документів виготовлених з оригіналів, а саме: штатний розпис.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" відсутній штатний розпис.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Відгук який повинен містити номер оголошення.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено відгук від Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 25.11.2021 № 1462/вих., який не містити номер оголошення. (файл - 8 аналогічн .pdf)
Крім того в п. 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено договір «на Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 40». (файл - 8 аналогічн .pdf)
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності» відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник своєї пропозиції надає:
- копію балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідним органом;
- копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідним органом.
Відповідно до статті 13. Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV, звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати але за І півріччя 2023 року. (файл - фін. звіт .pdf)
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" підлягала відхиленню, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ", у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 24.11.2023 про надання пояснень, щодо зазначених порушень Замовник пояснення не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIIІ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 4, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32». Коригування, згідно Настанови з визначення вартості будівництва затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Тендерну пропозицію ПАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» відхилено.
По другому питанню порядку денного: На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити інформацію щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Запити й пояснення
20.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів).
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 4, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32». Коригування (за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 7 872 412,64 грн., яку проведено КП Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Моніторингом установлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт.
У свою чергу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажена Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 18.09.2023 № В/43/6. Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажені: Підсумкову відомість ресурсів (файл КОШТОРИС .pdf), Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04 в яких у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначені машини, механізми, обладнання та інструменти в значно більший кількості ніж у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 18.09.2023 № В/43/6, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження наявності в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник обов’язково надає скановані копії документів виготовлених з оригіналів, а саме: штатний розпис.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" відсутній штатний розпис.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Відгук який повинен містити номер оголошення.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено відгук від 25.11.2021 № 1462/вих., який не містити номер оголошення. (файл - 8 аналогічн .pdf)
Крім того в п. 3 Додатку 1 до тендерної документації за значено, що аналогічним договором вважається договір на капітальний ремонт, реконструкцію нежитлової будівлі (споруди), в якому учасник виступав в якості Підрядника з виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено договір «на Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 40». (файл - 8 аналогічн .pdf)
Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності» відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник своє пропозиції надає:
- копію балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідним органом;
- копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідним органом.
Відповідно до статті 13. Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV, звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажено копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати але за І півріччя 2023. (файл - фін. звіт .pdf)
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" підлягала відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі.
Підпунктом 3.1 пункт 4 тендерної документації Замовником визначені документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою), в тому числі довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Прошу надати посилання в тендерній пропозиції учасника ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ".
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
28.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів).
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дренажної насосної станції № 4, що розташована за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дор, 32». Коригування (за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 7 872 412,64 грн., яку проведено КП Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу пояснити відсутність опублікованого договору.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).