Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 13.10.2023 № 431 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДУБЕЧНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-12-004777-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, рішенням уповноваженої особи Замовника 19.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29 вересня 2023, тендерну пропозицію ТОВ "УНІДОР СЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 29 вересня 2023, договір від 13.10.2023 № 431, пояснення замовника отримане 22.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу від 18.11.2023.
Моніторингом встановлено, що Замовником двічі вносилися зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
На сторінці Замовника https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-12-013175-a відсутні окремі документи в яких оприлюднені переліки змін.
Враховуючи зазначене Замовником не дотримано абзац 4 пункту 54 Особливостей.
Підпунктом 6.8. пункту 6 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції надається Сертифікат, який виданий працівнику учасника про проходження навчання Стосовно усіх вищевказаних вимог ДСТУ ISO, в якому підтверджено отримання працівником практичних навичок на набуття кваліфікації «внутрішній аудитор».
В тендерній пропозиції учасника є посвідчення Самборській Оксані Василівні за напрямком: «Внутрішній аудитор згідно вимог стандарту ДСТУ…», але зазначена особа відсутня в довідці з переліком працівників, а саме «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», іншої інформація щодо взаємовідносин Самборській Оксані Василівні з учасником – ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" (штатний фахівець, по договору ЦПХ, тощо) відсутня (файл - Довідка працівники, дипломи (1).pdf).
Крім того пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Замовника, передбачено що на підтвердження кваліфікації/освіти працівників, учасником у складі тендерної пропозиції надаються копії, що підтверджує освіту та кваліфікацію документів).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" відсутні документи якими підтверджено кваліфікацію або освіту працівників/робітників.
На виконання вимоги замовника яка визначена в таблиці 4 додатку 1 тендерної документації, а саме підпунктом 1.2. повноваження щодо підпису документів підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення або протокол зборів засновників, тощо).
Учасником надано рішення на підписання договору, надано від власника на закупівлю послуг з «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Волинської області, протяжністю 310,6 км» (файл - Рішення на підписання договору.pdf).
Тобто рішення надано на іншу закупівлю.
Окрім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 3 додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" завантажений договір від 18.07.2022 № 109 без додатку 1 «зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту» який визначено п. 13 договору, файл «Аналог догов Франка.pdf»
Отже, на порушення вимоги підпункту 2 пункт 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "УНІДОР СЕРВІС", що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав із ним договір від 13.10.2023 № 431.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
Щодо усунення порушень, викладених у висновку та вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 13.10.2023 №431.
Запити й пояснення
18.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт проїзної частини вулиці Центральна в с.Кримне Дубечненської сільської ради Ковельського району Волинської області. (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) очікуваною вартістю 9 290 943,00 грн., яку проведено ДУБЕЧНЕНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Замовником, під час закупівлі послуги з поточного ремонту покриття проїзної частини вулиці Центральна в с.Кримне Дубечненської сільської ради Ковельського району Волинської області, зазначено код ДК 021-2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, проте відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 послуги з поточного ремонту доріг, передбачені за кодом ДК 021:2015 45233142-6 — Ремонт доріг.
Пояснити, чому Замовником не зазначено коду послуги, визначеного відповідно до Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі, що є порушенням вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Підпунктом 6.8. пункту 6 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції надається Сертифікат, який виданий працівнику учасника про проходження навчання Стосовно усіх вищевказаних вимог ДСТУ ISO, в якому підтверджено отримання працівником практичних навичок на набуття кваліфікації «внутрішній аудитор».
В тендерній пропозиції учасника є посвідчення Самборській Оксані Василівні за напрямком: «Внутрішній аудитор згідно вимог стандарту ДСТУ…», але зазначена особа відсутня в довідці з переліком працівників, а саме «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», іншої інформація що до взаємовідносин Самборській Оксані Василівні з учасником – ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" (штатний фахівець, по договору ЦПХ, тощо) відсутня (файл - Довідка працівники, дипломи (1).pdf).
Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації Замовника, передбачено що на підтвердження кваліфікації/освіти працівників, учасником у складі тендерної пропозиції надаються копій, що підтверджує освіту та кваліфікацію документів).
Пунктом 5 статті 7 розд. ІІ Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII передбачено, що невід’ємною частиною диплома бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома містять інформацію про результати навчання особи, яку складають з інформації про назви дисциплін, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" відсутні додатки до дипломів у Антропов Юрій Володимирович, Жакун Сергій Леонідович, Каленкж Юрій Юрійович, Музичук Петро Георгійович (файл - Довідка працівники, дипломи.pdf).
По інших працівниках відсутні будь-які документи що підтверджує освіту та кваліфікацію (крім - Арсієнков Петро Сергійович).
Таблицею 2. «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі згідно із п.47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Прошу пояснити яку довідку повинен надати учасник, враховуючи, що зазначений пункт Особливостей стосується переможця.
На виконання вимоги замовника яка визначена в таблиці 4 додатку 1 тендерної документації, а саме підпунктом 1.2. повноваження щодо підпису документів підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення або протокол зборів засновників, тощо).
Учасником надано рішення на підписання договору, надано від власника на закупівлю послуг з «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Волинської області, протяжністю 310,6 км» (файл - Рішення на підписання договору.pdf).
Тобто рішення надано на іншу закупівлю.
Замовником в пункті 3 додатку 1 тендерної документації зазначив, що учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). В абз. 2 пункту 3.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надання Скан-копію аналогічного договору/аналогічних договорів.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" встановлено наявність сканованої копії договору від 18.07.2022 № 109, укладеного між Ківерцівською міською радою (Замовник) та ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" (Підрядник), предмет закупівлі - Поточний ремонт вулиці Франка в місті Ківерці Луцького району Волинської області за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ціна договору – 1 610 280,00 гривень. Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 18.07.2022 № 109, який укладений за результатами процедури закупівлі UA-2022-07-07-006786-a, та складається з договору та двох додатків, додаток № 1 зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту та додаток № 2 договірна ціна, що Ківерцівською міською радою підтверджено шляхом опублікування в електронній системі закупівель. Проте, учасником ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі сканкопію договору від 18.07.2022 № 109 надано без додатку № 1 зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту. Отже, учасником ТОВ "УНІДОР СЕРВІС" для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника враховуючи зазначені зауваження.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
22.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо висновку моніторингу
Пояснення
22.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо висновку моніторингу
Пояснення