Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" умовам тендерної документації замовника встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 05.10.2023 № 302 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-11-003551-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 11.09.2023 №42/1, протокольне рішення (протокол) від 22.09.2023 №42/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27 вересня 2023, тендерну пропозицію - Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 27 вересня 2023, договір від 05.10.2023 № 302, пояснення замовника отримане 17.11.2023 та 27.11.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу від 15.11.2023 та відповідно 23.11.2023.
Моніторингом установлено, що в «Приміткі» до Форми 2 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що обов’язковими в переліку матеріально-технічної бази є наявність установки для розігріву асфальтобетонного покриття SILKOT Blue або еквівалент.
Підпунктами 2.3.2, 2.3.3. та 2.3.4 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасниками завірених копій документів щодо оренди машин та механізмів (договорів оренди, договорів про надання послуг, свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ, з зазначенням конкретного виду, марки транспортного засобу, державного реєстраційного номеру, тощо).
На виконання зазначеної вимоги, учасником Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" надано лист від 15.09.2023 № 286/09 (файл - Довідки кваліфікації.pdf), в якому зазначено, що договір субпідряду/ надання послуг із співвиконавцем/ субпідрядником ЛКП «ШРП Личаківського району» на надання послуг установкою для розігріву асфальтобетонного покриття SILKOT Blue буде укладено за результатами закупівлі.
Тобто учасником не виконано вимоги підпунктів 2.3.2, 2.3.3. та 2.3.4 додатку 1 тендерної документації, а саме не підтверджено наявність зазначеної установки.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району", у зв’язку із тим, що учасником не підтверджено наявність установки для розігріву асфальтобетонного покриття SILKOT Blue, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 05.10.2023 № 302.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2023
Порушення усунуто.
Договір №302, укладений 05.12.2023 Залізничною районною адміністрацією з ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" розірвано (додаткова угода від 05.12.2023 №420).
Запити й пояснення
15.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту вулично – шляхової мережі Залізничного району Львівської міської територіальної громади; Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; (Утримання вулично-шляхової мережі)» (за ДК ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) очікуваною вартістю 10 700 000,00 грн., яку проведено Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 3.1. Розділу «Інформація про предмет закупівлі» тендерної документації Замовником, під час закупівлі послуги з поточного ремонту вулично – шляхової мережі Залізничного району Львівської міської територіальної громади, зазначено код ДК 021-2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, проте відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 послуги з поточного ремонту доріг, передбачені за кодом ДК 021:2015 45233142-6 — Ремонт доріг.
Пояснити, чому Замовником не зазначено коду послуги, визначеного відповідно до Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі, що є порушенням вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 та пункту 24 Особливостей.
В підпункті 8 пункту 4 «Інші документи, які мають бути надані Учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасниками
Підпунктами 2.3.2, 2.3.3. та 2.3.4 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасниками завірених копій документів щодо оренди машин та механізмів (договорів оренди, договорів про надання послуг, свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ, з зазначенням конкретного виду, марки транспортного засобу, державного реєстраційного номеру, тощо ).
На виконання зазначеної вимоги, учасником Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" надано лист від 15.09.2023 № 286/09(файл - Довідки кваліфікації.pdf), в якому зазначено, що на установку для розігріву асфальтобетонного покриття SILKOT Blue - договір субпідряду/надання послуг буде укладено за результатами закупівлі. Тобто учасником не виконано вимоги підпунктів 2.3.2, 2.3.3. та 2.3.4 додатку 1 тендерної документації.
Крім того, пунктом 3.1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен подати завірену копію аналогічного Договору, який виконаний, відповідно до виду послуг, зазначених у Технічному завданні/технічній специфікації (додаток 3 до ТД) (за формою 3). Обов’язковими видами послуг для ідентифікації відповідності учасника кваліфікаційним вимогам згідно Технічного завдання є:… послуги з ліквідації пошкоджень конструкцій дорожнього одягу аварійною бригадою.
Прошу пояснити яким чином учасник - Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" підтвердив зазначену вимогу та надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
17.11.2023 · Замовник: про надання пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: повторний запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Пунктом 3.1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен подати завірену копію аналогічного Договору, який виконаний, відповідно до виду послуг, зазначених у Технічному завданні/технічній специфікації (додаток 3 до ТД) (за формою 3). Обов’язковими видами послуг для ідентифікації відповідності учасника кваліфікаційним вимогам згідно Технічного завдання є:… послуги з ліквідації пошкоджень конструкцій дорожнього одягу аварійною бригадою.
Прошу пояснити яким чином учасник - Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" підтвердив зазначену вимогу та надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника. прошу надати посилання на договір в тендерній пропозиції учасника-переможця.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
27.11.2023 · Замовник: Про надання інформації
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби Державної
Аудиторської служби України Дніпро
Валентин ДОВГИЙ
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Східним офісом Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України моніторингу закупівлі, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-2023-09-11-006693-a та заданих питань повідомляє.
На Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) від 23.11.2023 інформуємо наступне:
1) 21 червня 2022 року між Замовником - Залізничною районною адміністрацією і ЛКП «ШРП Залізничного району» (Учасником/Виконавцем) за результатами тендеру (закупівля UA-2022-05-19-003729-а) було укладено договір № 118 про надання послуг з поточного ремонту вулично-шляхової мережі Залізничного району м. Львова на суму 3823017,60 грн., з ПДВ. Зазначений договір було виконано в повному обсязі 18.07.2022 року, за винятком зменшення суми договору на 5786,50 грн. згідно Додаткового договору від 15.07.2022 № 154.
2) В склад послуг за договором від 21.06.2022 № 118 входили, зокрема, і послуги з ліквідації пошкоджень конструкцій дорожнього одягу аварійною бригадою. У зв’язку з виникненням аварійних ситуацій, а саме – пошкодження каналізаційних колодязів, розміщених на вуличній мережі району, аварійною бригадою Виконавця – ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» були надані послуги з ліквідації пошкоджень колодязів – перекладання горловин цегляних колодязів, що відображено в акті № 130 за липень 2022 року під пунктами 49-52 – зазначений акт розміщений Учасником у файлі «ан дог 118+дод+акти» (пункти 49-52 акту знаходяться на сторінках 49-50 файлу «ан дог 118+дод+акти»).
3) Підтвердженням виконання аналогічного договору Учасником також служить підтвердження останнім оплати послуг Замовником: завірені Учасником платіжні доручення № 122 від 30 червня 2022 року та № 145 від 27 липня 2022 року, які відображені у файлі «оплата пот 118».
Таким чином, Учасником в тендерній пропозиції підтверджено як виконання аналогічного договору за предметом «Послуги з поточного ремонту вулично-шляхової мережі Залізничного району м. Львова», так і надання послуг з ліквідації пошкоджень конструкцій дорожнього одягу аварійною бригадою, а саме - послуг з ліквідації пошкоджень колодязів – перекладання горловин цегляних колодязів, які в акті № 130 відображені під назвою: «Ліквідація пошкоджень конструкцій дорожнього одягу аварійною бригадою: ліквідація пошкоджень колодязів – перекладання горловин цегляних колодязів».
На підтвердження зазначеного надаємо:
1) Завірені копії аналогічного договору від 21.06.2022 № 118 з додатком, Додаткового договору від 15.07.2022 № 154, актів виконаних робіт № 113 за червень 2022 року і акту № 130 за липень 2022 року – файл «ан дог 118+дод+акти».
2) Завірені копії платіжних доручень № 122 від 30 червня 2022 року і № 145 від 27 липня 2022 року – файл «оплата пот 118».